Основные направления развития внешнеторговой политики РК

     В 1995 году были сделаны следующие шаги в либерализации внешней торговли РК: отменены все экспортные квоты  и лицензии, за исключением короткого  списка товаров, составленного по соображениям национальной и личной безопасности и здоровья (9 наименований по экспорту и 11 - по импорту).

     Аннулирована  монополия на внешнюю торговлю стратегическими  товарами, отменена обязательная продажа  валютной выручки экспортеров, запрещен бартер в торговле, расширена биржевая и аукционная торговля.

     В январе 1995 г. Россия, Казахстан и  Беларусь заключили договор о  Таможенном Союзе. Позже к ним  присоединились Кыргызстан и Таджикистан. Основной целью его является снятие таможенных барьеров, создание единого  экономического пространства для свободного передвижения товаров, капиталов, людей  и услуг. В 1995 г. были снижены ставки экспортных и импортных таможенных пошлин, хотя перечень наименований, облагаемых налогом, по-прежнему составлял 12 наименований.

     11 января 1995 г. был принят Указ  Президента, имеющий силу закона, "О либерализации внешнеэкономической  деятельности".

     23 марта 1995 г. Указом Президента  был принят закон " Об иностранных  инвестициях в РК", который  определял правовые и экономические  основы привлечения иностранных  инвестиций в экономику Казахстана  и закреплял государственные  гарантии защиты инвестиций.

     В 1996 г. были отменены все таможенные пошлины на экспортную продукцию, снижены  импортные тарифы на инвестиционные товары.

     В 1997 году в целях повышения конкуренции  были отменены налоговые льготы иностранным  инвесторам при импорте товаров, за исключением тех, которые предназначены  для переработки на территории РК.

     20 июня 1997 г. Таможенный Комитет  РК и НБК приняли Положение  "Об организации экспортно-импортного  валютного контроля в РК", который  устанавливает порядок осуществления  экспортно-импортного валютного  контроля за полнотой и своевременностью  поступления валютной выручки  от экспорта, а также правомерностью  и обоснованностью использования  валютных средств на цели импорта.

     28 февраля 1997 г. Правительством  РК был принят закон "О  государственной поддержке прямых  инвестиций в РК".

     Таким образом, видно, что либерализация  внешней торговли стимулировала  и развила либерализацию финансового  сектора.

     Либерализация внешней торговли коснулась не только внутреннего рынка. Расширился доступ Казахстана на рынки зарубежных стран  ОЭСР. В отношении нашей республики были снижены или сняты многие санкции и таможенные пошлины, применявшиеся  к странам с нерыночной экономикой.

     Казахстан получил статус наибольшего благоприятствования  на рынках стран Европейского Союза, США, Канады, Скандинавских стран  и др.

     В 1993 г. - ЕС, в 1992 г. - Канада, в 1994 г. - США  включили Казахстан в систему  Генеральных преференций.

     Торговый  баланс в 1998 г., как и а предыдущие годы, сложился отрицательно. В его  структуре сальдо торговых операций со странами дальнего зарубежья - положительное, но его значительно перевешивает превышение импорта над экспортом  в торговле со странами СНГ. Но стоимость  объема экспорта в бывшие союзные  республики значительно ниже, чем  экспортные потоки в страны дальнего зарубежья. Некоторое падение экспортных поставок в 1998 г. обусловлено девальвацией валют стран СНГ, что ухудшило условия торговли для Казахстана.

     В связи с мировым финансовым кризисом сократился импорт в РК - в 1998г. составил 6588,6 млн. долларов США, что составляет 92% от уровня импорта в 1997 г. Снижение цен на основные экспортные товары предопределило снижение экспорта в страны дальнего зарубежья по сравнению с 1997 г. на 8,8%, особенно снизилось потребление казахстанских черных и цветных металлов в Азиатско-тихоокеанском регионе, традиционно импортирующем данную продукцию. В 1998 г. происходило падение цен на нефть, что выражало тенденцию падения мировых цен в 1997 г.

     В структуре экспорта наибольшая доля традиционно приходится на минеральные  продукты, неблагородные металлы. Хотя стоимостное значение экспорта изменилось, доля данных видов продукции в  товарной структуре изменилась незначительно  по сравнению с предыдущими годами.

     Импорт  РК характеризовался ростом ввоза товаров  из России по причине девальвации  российского рубля, в связи с  этим удешевлением российских товаров  и падением конкурентоспособности  по цене соответствующих товаров  казахстанского производства. Открытые границы в рамках Таможенного  союза способствовали проникновению  российских товаров по демпинговым  ценам, причем особенно в приграничные с Россией районы. В свою очередь  снизился экспорт казахстанских  товаров в РФ.

     В связи со всеми вышеуказанными причинами  в январе 1999 г. Казахстан принял ряд  антидемпинговых мер. Правительствами  РК и РФ был подписан Протокол "О  временном запрете ввоза товаров  первой категории из РФ". Позже  был введен 200% таможенный тариф на товары, ввозимые из Кыргызстана и  Узбекистана.

     Эти меры - шаги Казахстана в сторону  протекционизма во внешнеторговой политике—носили  временный характер и были отменены в июне 1999 г. Они имели двоякий  эффект: с одной стороны, - должны были стимулировать и поднять  заинтересованность отечественных  товаропроизводителей в производстве, и укрепить их позиции на местном  рынке; поставить заслон дешевым  и некачественным товарам из стран  СНГ; с другой стороны, - резко возросла контрабанда, упали поступления  в государственный бюджет, снизилась  конкуренция, уменьшился ассортимент  товаров, местные производители  не всегда требовательны к качеству своих изделий.

     5-го  апреля 1999 г. Правительство РК  и НБК приняли совместное решение  об отпуске валютного курса  в свободное плавание.

     Мировой финансовый кризис, девальвация валют  стран - торговых партнеров СНГ, наплыв импорта по демпинговым ценам, падение цен экспорта - все это оказало влияние на принятие такого решения. Кроме того, высокий курс тенге поддерживался НБК искусственно, на эти цели тратились золотовалютные резервы РК.

     Таким образом, эта мера осуществлена в  целях поддержки экспортоориентированных  отраслей, ограничения импорта, установления реального обменного курса, защиты отечественных производителей.

     На  сегодняшний день Казахстан имеет  торговые связи с более, чем 120 странами мира. Основными торговыми партнерами являются: Россия и страны СНГ, Голландия, Швейцария, Германия, США, Китай, Турция, Корея и др.

     Современная внешнеэкономическая политика осуществляется с помощью целого ряда средств, контролирующих, регулирующих и стимулирующих внешнеэкономические  связи. К ним относятся таможенные тарифы, количественные ограничения, разного рода препятствия для сбыта и потребления товаров на рынке страны-импортера. Одновременно с помощью экспортных кредитов и государственных гарантий по ним, кредитов международных финансовых организации, экспортных премий товарного и валютного демпинга, условно беспошлинного ввоза и вывоза, возврата пошлин и налогов, других налоговых льгот осуществляется стимулирование экспорта товаров. Важную, роль в качестве средства расширения экспорта играет также вывоз капитала.

     В сложном комплексе торгово-политических методов в последние годы. просматривается  тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих  воздействие на функционирование внутренней экономики. Внутренние экономические  и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования  ввоза и вывоза и, таким образом, дополняют традиционные методы пограничного контроля. Филиалы и дочерние фирмы  ТНК, крупные компании и их отделения  связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти  соглашения заключаются на межфирменном уровне и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и "не возводят торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают  препятствия для импорта не менее  ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический  протекционизм, являющийся одной из специфических черт современной  внешнеэкономической политики, получил  название ограничительной практики монополий.

     Следует отметить особое направление внешнеэкономической  политики, которая проводилась весь период существования Советского Союза, а после окончания Второй мировой  войны и до конца 80-х годов и  так называемыми социалистическими  странами. Речь идет о политике монополии  внешней торговли, которая подразумевала  исключительное право государства  на осуществление внешнеэкономических  связей страны.

     Введение  монополии внешней торговли обусловливалось  плановым характером экономики советского государства и преследовало две  цели: во-первых, защиту народного хозяйства  от давления из-за границы и, во вторых, обеспечение аккумуляции доходов от товарного обмена с зарубежными контрагентами в государственном бюджете с целью их использования в соответствии с нуждами и интересами народного хозяйства. На практике это означало, что все внешнеторговые сделки должны были осуществляться от лица государства специально на то уполномоченными органами в соответствии с государственным планом.

     Итогом  этого был полный отрыв монопольных  производителей внутри страны от внешнего рынка, что не могло не стать тормозом на пути перевода экономики на интенсивные  методы развития, широкого использования  достижений научно-технического прогресса. Внутренний производитель не только был оторван от мирового рынка  и в результате не мог соотносить свои затраты с мировыми, он был  попросту не заинтересован в изготовлении продукции на экспорт, а также  в рациональном использовании импортных  товаров, в том числе и ввезенного из-за границы оборудования.

Первые шаги по реформе внешнеэкономических  связей, предпринятые в 1986 г., формально были направлены на восстановление разорванной цепочки: "производитель — мировой рынок — производитель". Однако они были непоследовательны, ибо в соответствии с Постановлением Совета Министров предпринимались на основе сохранения монополии на внешнеэкономические связи. Примерно в том же направлении действовали и последующие постановления в этой области, хотя они (под контролем государства) допускали все большее число предприятий на внешний рынок. Контроль государства в данном случае заключался в выдаче разрешений на ведение внешнеэкономической деятельности Министерством внешнеэкономических связей. Лишь начиная с 1991год после обретения Казахстаном суверенитета и государственной независимости рядом законов и постановлений парламента были разрешены все формы внешнеэкономической деятельности для всех юридических лиц.

     Государства, проводя определённую внешнеэкономическую  политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит  от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.

     Государство может давать рекомендации и поощрять хозяйствующие субъекты к тем  или иным действиям, что иногда приносит положительные результаты. Например, крупные фирмы вправе ожидать, что, поступая в соответствии с этими  рекомендациями, они могут получить определенные льготы и преимущества (государственные заказы и т. д.). Однако подобные рекомендации имеют  только единичный эффект и не способствуют достижению более широких государственных  целей.

     Более действенными инструментами государственной  внешнеторговой политики являются различного рода запреты, например, на экспорт  или импорт какой-либо продукции  вообще или в отношении определенной страны.

     К методам внешнеторговой политики относится  также система двусторонних и  многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие  инструменты, с помощью которых  государство, воздействуя на увеличение или уменьшение прибыли от внешней  торговли, заставляет хозяйствующие  субъекты принимать решения в  этой области в соответствии с  целями государственной политики. К  этим инструментам относятся тарифные и нетарифные барьеры.

     Таможенный  тариф — основной инструмент таможенно-тарифного  регулирования внешней торговли, это систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами при  перемещении их через государственную  границу страны; свод пошлин. Под  пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы  государства.

     Таможенный  тариф включает: товарную номенклатуру, методы определения таможенной стоимости  ввозимых (вывозимых) товаров, виды пошлин, ставки таможенных пошлин, порядок  взимания пошлин, правила определения  страны происхождения товара и пределы  полномочий органов исполнительной власти.

     Сфера действия таможенного тарифа охватывает единую таможенную территорию страны, таможенного союза в рамках их официальных государственных границ, включая акваторию — территориальные воды — морей и океанов (если есть). Однако на территории свободных экономических зон (СЭЗ) или иных территорий с особым льготным хозяйственным, в том числе и таможенным режимом, изданным на территории государства, действие таможенного тарифа может быть ограничено.