ОПЕК в международной экономике

 

Возможности внутреннего  рынка ограничены, но саудовцы твердо рассчитывают на прочное место на мировом рынке нефтехимии, естественно, с учетом с учетом вероятных конъюнктурных  колебаний. Примером последних стал запрет властей Калифорнии в начале 2000 года на экспорт саудовских нефтепродуктов объемом около 3 млн. тонн в год. Замену этому главному американскому покупателю продукции САБИК найти будет  крайне трудно. Но на Ближнем Востоке  саудовцы остаются крупнейшими производителями  удобрений.

 

В первом пятилетнем плане  социально-экономического развития на 70-75 года были названы три основные цели: увеличение объема ВВП, развитие людских ресурсов и диверсификация национальной экономики. Спустя четверть века можно констатировать, что эти  цели в основном достигнуты. Объем  ВВП изменился с 22.9 млрд. сауд. реалов в 70-м году до 524.7 млрд. реалов в 82 году. Развитие людских ресурсов – цель столь же экономическая, сколь и  социальная. Несмотря на огромные усилия государства по развитию системы  образования и подготовки кадров, саудовцы сумели лишь путем широкомасштабного  привлечения иностранных работников добиться реализации амбициозных целей  развития. По данным саудовского министерства планирования, на начало 2000 года численность  населения королевства составляла 19.9 млн. чел. (по оценкам экспертов  – 21.2 млн.), из которых коренные саудовцы составляют 74.8%. Хотя доля иностранных  работников составляет около четверти всей саудовской рабочей силы, немало коренных жителей вовлечено в  процесс современной экономической  жизни. Тем не менее, лишь предприятия  САУДИ-АРАМКО, служащей символом государства, обеспечены национальными кадрами.

 

Диверсификация национальной экономики произошла, но и здесь  необходимы оговорки. В структуре  национального хозяйства за четверть века видны существенные перемены: роль нефтяного сектора в ВВП  сократилась с 54% в начале 50-х годов  до 34% в 98 году. Возникли современные  отрасли обрабатывающей и иной ненефтяной промышленности. Быстро вырос сильный  финансовый сектор, играющий по важности вторую роль после нефтяного. Появились 11 коммерческих банков (имеющих 1200 отделений  по всей стране вместо 70 отделений четверть века назад). Все они закончили 1999 год с прибылью не менее 10%.

 

Индустриализация. Национализация частных иностранных компаний.

 

На начальном этапе  коренных реформ Саудовская Аравия в  полной мере пользовалась возможностями  нефтяного бума. Непрерывно возраставший поток финансовых средств создал тогда у правителей страны ложные представления о неисчерпаемости  этого источника доходов и  возможности простого переноса в  Аравию отдельных участков западной экономики. Первое привело к бесконтрольным и непроизводительным расходам, «перегреву»  национальной экономики, второе – к  недоиспользованию производственных мощностей из-за нехватки рабочих  руки трудностей сбыта готовой продукции. Стремительная индустриализация вкупе  с урбанизацией и повышением качества жизни населения все более  обостряли проблему водных ресурсов, важность которой возрастает в регионе  с каждым годом: запасы пресной воды в королевстве оценивались на 1997 год в 124 л. на душу населения по сравнению с 483 л. в Алжире, 158 в  Иордании, 260 в Йемене и 59 л. в ОАЭ.

 

Правители страны оказались  вынужденными пересмотреть свои представления  о будущем экономическом развитии. Расходы на все экономические  государственные проекты были урезаны, плановые наметки сокращены, ожесточился  режим экономии. В начале 1990-х  годов спад спроса на нефть и сокращение доходов от ее экспорта, а также  финансовые тяготы от войны в заливе привели к ухудшению финансового  положения государства, что также  повлияло как на масштабы проектов, так и на стратегию развития. Уже  с середины 70-х годов государство  активизирует свои усилия по привлечению  в производственный сектор частного саудовского капитала; эта цель была названа главной в четвертом  пятилетнем плане на 1985-1990 гг.

 

В 70-80-е годы частный сектор рос в «тепличных условиях», при  мощной поддержке государства, покровительствующего законодательства и помощи шести  специальных фондов и банков. После  того, как государство создало  прочную нефтяную и финансовую основу для экономического развития, а также  современную промышленную инфраструктуру, оно сочло, что пришло время для  более активного участия в  промышленном развитии национального  частного капитала. Саудовская Аравия должна была теперь приспособиться к  иному образу жизни.

 

 

Начался очередной этап в  развитии страны, ее индустриализация. В 1998 году в стране имелось 3103 промышленных предприятия; общее число занятых  на них составляло 283 тыс. чел.; объем  капиталовложений доходил до 230 млрд. сауд. реалов; три четверти компаний являлись совместными предприятиями. Новыми центрами промышленного развития стали Джубайль и Янбо, создание которых явилось большим достижением  государства. Произошла частичная  приватизация САБИК, 30% акций которой  перешли к саудовским частным  лицам. Частный капитал принимает  участие в реализации инфраструктурных проектов. Тем не менее и ныне контроль за развитием этих промышленных зон сохраняет специальная королевская  комиссия. Сюда же направляется основной поток государственных инвестиций.

 

Ненефтяной частный сектор в промышленности, включающий свыше 2400 компаний, в 1998 году показал рост 5%. Он обеспечивал рабочие места  для 25% жителей страны. Государство  постепенно начинает отказываться от своей роли «локомотива» экономики  и делает ставку на частное предпринимательство. Однако ответная реакция пока что  весьма сдержана.

 

Причины небольшой заинтересованности частного капитала в промышленных проектах состоят не только в его слабости и непрофессионализме, надежде на государственную опеку и привычке к сотрудничеству с западными  компаниями. Один из крупнейших саудовских предпринимателей, эмир Валид ибн  Талал на вопрос «Интернжшнл Гэральд  Трибьюн», почему из своего состояния  объемом более 15 млрд. долл. Он вкладывает около 70% средств за пределами королевства, ответил так: «Я глубоко верю в  саудовскую экономику и сохраняю значительные инвестиции в торговых и других компаниях, но существующие там возможности не достигают  того уровня рентабельности, как в  других странах».

 

Тем не менее, и последние  несколько лет частный капитал  активно пошел в самые современные  отрасли. Нефтедоллары позволили за короткий срок достичь хороших показателей  по уровню научно-технического развития. Показателем стремления саудовцев  не отстать от уровня развитых стран  стало создание в конце 90-х годов  несколько технопарков по примеру  США и Тайваня. Создан завод по сборке компьютеров. В 1999 году возникло более 10 смешанных компаний, предоставляющих  услуги Интернета. В технопарке имени  короля Абдель Азиза основное внимание уделяется внедрению сети Интернет во все сферы жизни королевства. В сентябре 1999 года один из руководителей  компании Майкрософт М. Лакомб подписал соглашение с правительством об оказании технической поддержки правительственным  учреждениями системе образования  по развитию арабоязычной компьютерной сети.

 

И все же, в пятилетнем плане на 1990-95 годы в качестве первоочередных были названы не экономические, а  социально-политические цели: сохранение исламских ценностей, а также  защита веры и нации. Фактически, это  стало признанием завершенности  коренных реформ в экономической  части путем ускоренной индустриализации при отказе от амбициозных планов достижения уровня среднеразвитых западных стран. Национальное хозяйство было в основном переустроено на новых, более  современных, основах и обрело возможности  для саморазвития. Более трудной  и длительной оказалась социальная трансформация общества в процессе «революции сверху».

 

За годы коренных реформ сугубо традиционное общество, в котором  сочетались феодальные, раннекапиталистические и даже родоплеменные элементы, не только стало более однородным, но и сумело трансформироваться в более  современное качество. Важную и активную роль в социальном переустройстве общества играло государство.

 

Роль государства в  реформах.

 

Его активная социальная политика стала важной частью процесса коренных преобразований. Основное внимание уделялось  созданию систем образования и здравоохранения. Расходы на эти цели под названием  «развитие человеческих ресурсов»  во всех пятилетних планах стояли на втором месте по объему ассигнований после  статьи «оборона и безопасность». В 1995 году доля расходов на образование  в процентах ВВП составляла в  Саудовской Аравии 5.5 (Австрия – 5.5, Египет – 5.6), на здравоохранение – 3.1 (5.9 и 1.6).

 

Индустриализация и урбанизация  привели к перетеканию сельского  населения в города. Доля горожан  выросла к 1998 году до 85%. В 80-е годы кочевники составляли уже меньшую  часть населения, хотя оставались важным элементом социальной базы правящего  режима. Сформировался аравийский пролетариат, в многонациональном составе  которого коренные жители составляют абсолютное меньшинство. В оды нефтяного  бума вырос широкий слой мелкой и  средней буржуазии, состоящей из выходцев из городских мелких торговцев, ростовщиков, ремесленников, а также  шейхов кочевых племен. Возник обширный слой служащих государственного и частного секторов.

 

Правящие и господствующие слои в королевстве составляют в  основном одни и те же люди – около  семи тысяч эмиров королевской семьи  Саудидов, родственные им кланы бедуинской «аристократии», верхушка бюрократии и крупной буржуазии. Формальное «осовременивание» социальной структуры  в Аравии не привело к ее коренной перестройке. Принадлежность к определенному  племени или местности продолжает играть определенную роль. Хотя в условиях возросшей социальной мобильности  облегчились условия для продвижения  по вертикали, это происходит в административно-государственном  аппарате, в меньшей степени –  в бизнесе. Ключевые рычаги управления и господствующие позиции в экономической  жизни прочно занимает семья Саудидов, превратившаяся из феодального клана  в конгломерат различных корпораций и своеобразную «государственную партию». Тем не менее сохранение Саудидами  монополии на власть пока не вызывает открытого недовольства в обществе. В то же время, сознавая потенциальные  угрозы, Саудиды постепенно идут на отдельные уступки.

 

В 1982 году король Фахт ибн  Абдель Азиз заявил о создании консультативного совета, а в 1992 году такой орган  в составе 80 назначаемых королем  видных деятелей науки, бизнеса, бюрократии и улемов начал функционировать. Совет обладает лишь рекомендательными  функциями, однако рассматривает все  проблемы жизни королевства. В ответ  на вопрос западных журналистов, почему не проведены в Совет «свободные выборы», король прямо сказал, что  «в таком случае были бы избраны  не самые достойные, а самые богатые».

 

Весной 1992 года королем был  изданы декреты, имеющие конституционное  значение. В них Саудовская Аравия провозглашается арабским, исламским, полностью суверенным государством, религией которого является ислам, а  конституцией – «Книга Аллаха Всевышнего и Сунна Его Пророка». В стране сохраняется монархическая форма  правления во главе с династией  Саудидов, в основе которого лежат «справедливость, совет и равенство». Экономической и социальной базой государства являются «собственность, капитал и труд». Государство обеспечивает неприкосновенность частной собственности, берет на себя «защиту ислама и воплощение в жизнь основ шариата», в соответствии с которыми обеспечиваются права человека. Средства массовой информации обязываются придерживаться порядков, установленных государством, участвовать в «просвещении нации и укреплении ее единства». Король направляет политику страны, возглавляет Совет министров, является верховным главнокомандующим и определяет порядок работы консультативного совета.

 

В принятых декретах не содержалось  ничего принципиально нового, но стоит  отметить сам факт из появления. Власть таким образом в соответствии с принятыми нормами права  задним числом санкционировало свою легитимность и закрепило принципы существующего правления, в числе  которых – запрет на политические и профсоюзные организации. Новым  шагом в демонополизации управления стало формирование в сентябре 1999 года в рамках правительственного Высшего  Экономического Совета новой Комиссии по экономическим вопросам из представителей науки и крупной буржуазии.

 

Политическая оппозиция  как формализованное движение, противостоящее правящей семье Саудидов, практически  отсутствует, хотя немало диссидентов  за границей критикуют и династию, и политику короля. В то же время  внутри страны сохраняется и даже возрастает противоречие между возросшим  качеством жизни, высоким уровнем  образования населения, его участием в современном производственном процессе и сохранившимися почти  без изменения традиционными  условиями повседневной жизни. Саудовское общество остается традиционным не в  смысле «отсталости» или несоответствия исходной при начале коренных реформ «западной модели», а потому что  Традиция (в широком понимании) остается системообразующим принципом общественной жизни.

 

Большое неудовольствие вызывает у побывавшего на Западе молодого поколения саудовцев, получивших современное  образование, униженное положение  женщины в саудовском обществе. В  начале 90-х годов несколько молодых  женщин решились на открытый протест:в  центре Эр-Рияда они перегородили движение, требуя всего лишь права  на вождение автомобиля. Они были тут  же задержаны полицией, работающие – уволены со службы, у всех были изъяты паспорта, что лишало их возможности  выехать из страны. Но спустя год  король принял их и простил, пообещав «рассмотреть возможности по более  активному участию женщин в жизни  общества и в соответствии с нормами  ислама».

 

Существенных перемен  не произошло, но в саудовской прессе, полностью подконтрольной государству, стало появляться все больше материалов об участии женщин в производстве, о деятельности женских отделений  банков, об участии женщин в сферах здравоохранения и обслуживания, об успехах в женском образовании. В сентябре 1999 года широко сообщалось о получении степени доктора  философии в британском университете Шадией Абдалла Хасан Юсуф, занимавшейся медицинскими исследованиями. Представляется, что правящие верхи готовы к смягчению некоторых жестких норм, традиционных отношений в обществе, однако считаются с инерцией сознания основной массы народа. Не менее вероятно и то, что Саудиды, подобно любой власти в любой стране, стремятся до последнего избегать существенных перемен, ибо они неудержимо влекут за собой другие и могут выйти из-под контроля.

 

Роль иностранных работников на саудовском рынке труда. Формирование национальной системы образования.

 

Потенциальным источником опасности  для политической и социальной стабильности являются иностранные работники  в королевстве. Их доля не столь велика, как в соседних нефтяных монархиях, где иностранцы составляют более  двух третей населения. Однако, по различным  оценкам, на начало 2000 года в Саудовской Аравии находилось от 4 до 6 миллионов  иностранцев, занятых в различных  сферах промышленности, сельского хозяйства  и услуг. Стоит заметить, что в  немалой степени это вызвано  искусственным недопущением женщин на рынок труда. По саудовским данным, на государственной службе доля женщин составляет 7%, в частном секторе  – 1%.