Международное энергетическое агенство

  МЭА

  Международное энергетическое агентство (МЭА; англ. International Energy Agency, IEA) — автономный международный орган в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Насчитывает 28 стран-участниц. Образован в Париже в 1974 г. Основная заявочная цель организации — содействие международному сотрудничеству в сферах совершенствования мировой структуры спроса и предложения энергоресурсов и энергетических услуг. В реальности отстаивает интересы стран-импортеров энергоресурсов.

  Международное энергетическое агентство, созданное в Париже,  в январе 1974 г. (МЭА) выступает в роли советника по вопросам энергетической политики для 28 государств-членов, которые объединили усилия, чтобы обеспечить своих граждан надежной, доступной и экологически чистой энергией.  Первоначальной ролью МЭА, основанного во время нефтяного кризиса 1973-74 годов, была координация действий во время чрезвычайных ситуаций в поставках нефти. Со временем произошли изменения на энергорынках, изменилось и МЭА. Международное энергетическое агентство расширило свою сферу деятельности, которая отныне включает три основополагающих принципа сбалансированного формирования энергетической политики: энергетическая безопасность, экономическое развитие и охрана окружающей среды (так называемые «Три ”E”» от англ. «energy security», «economic development» и «environmental protection»). На сегодня деятельность агентства сосредоточена вокруг политики изменения климата, реформы рынка, сотрудничества в области энерготехнологий и расширения деятельности МЭА на другие страны мира, в особенности, на страны, являющиеся основными потребителями и поставщиками энергии, такими как Китай, Индия, Российская Федерация и страны  ОПЕК. 

  Благодаря штату из 190 человек, в основном, экспертов  в области энергетики и статистики, МЭА проводит широкомасштабную программу  исследований в области энергетики, сбора данных, а также занимается публикацией и широким распространением новейших результатов анализа энергетической политики и рекомендаций по передовой практике.

  Широкую популярность имеют ежегодные общеэнергетический и отраслевые отчеты МЭА. Международное энергетическое агентство (МЭА) было создано в 1974 году после нефтяного кризиса 1973—1974 годов. Идея создания МЭА принадлежит США, которые стремились создать новую международную организацию в противовес ОПЕК. МЭА является автономным органом в структуре Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР 1948 г.). В настоящее время членами МЭА, являются 28 стран-членов ОЭСР: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чехия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Япония, Южная Корея, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания и США . Главная цель МЭА была определена при создании организации в 1974 году — это создание системы коллективной энергетической безопасности. Основным принципом системы является перераспределение между участниками организации имеющиеся запасы нефти при возникновении сильных перебоев с поставками. Страны-участницы МЭА также договорились координировать и другие аспекты энергетической политики. Основные цели и задачи МЭА сформулированы в Международной энергетической программе, в Программе долгосрочного сотрудничества, а также в документе «Общие цели», одобренном на встрече министров энергетики стран-членов МЭА в 1993 г.

  Общие цели

  Государства-члены  Международного энергетического агентства (МЭА) стремятся создать условия, в которых вклад их энергетических секторов в стабильное экономическое  развитие и благополучие их граждан  и окружающей среды будет максимально  полным. Основополагающим условием формирования энергетической политики является учреждение свободного и открытого рынка, однако, в то же время правительствам следует  уделять особое внимание вопросам энергетической безопасности и охраны окружающей среды. Государства- члены МЭА признают важность возрастающей глобальной энергетической взаимозависимости. Исходя из вышеизложенного, они прилагают усилия для содействия эффективной работе международных энергорынков и призывают к диалогу между всеми участниками.

  Для того чтобы обеспечить выполнение поставленных задач, государства-члены стремятся  создать такую инфраструктуру политики, которая бы обеспечивала достижение нижеприведенных целей:

1. Разнообразие, эффективность и гибкость энергетического сектора являются основными условиями долгосрочной энергетической безопасности: энергетические ресурсы, используемые в пределах секторов и между ними, а также источники этих ресурсов, должны быть разнообразными настолько, насколько это возможно. Неископаемое топливо, в особенности атомная энергия и энергия воды, позволяет значительно разнообразить энергоснабжение государств-членов МЭА.
2. Энергетические системы должны обладать способностью к быстрому и гибкому реагированию на чрезвычайные ситуации в энергетике. В некоторых случаях для этого необходимы коллективные механизмы и действия: государства-члены МЭА, сотрудничая через Агентство, сообща реагируют на чрезвычайные ситуации в поставках нефти и нефтепродуктов.
3. Экологически устойчивое производство и использование энергоресурсов являются ключевыми моментами в достижении общих целей. Лица, ответственные за принятие решений, должны стремиться снизить до минимума неблагоприятное влияние энергетики на окружающую среду, и в то же время экологические решения должны учитывать интересы энергетического сектора. Государственное вмешательство там, где это возможно, должно следовать принципу «загрязняющий платит».
4. Необходимо поддерживать и развивать более экологически приемлемые энергоресурсы.
5. Чрезвычайно важным является экологически чистое и эффективное использование ископаемого топлива. Развитие экономичных источников неископаемого топлива также является приоритетной областью. Несколько государств-членов МЭА выразили желание продолжать использовать и совершенствовать атомную энергетику, соблюдая при этом наивысшие из возможных нормы безопасности, объясняя свое решение тем, что при использовании ядерной энергии не происходит выброса двуокиси углерода. Возобновляемые энергоресурсы также будут играть все более важную роль.
6. Повышение энергоэффективности позволяет с наименьшими затратами содействует как охране окружающей среды, так и энергетической безопасности. На всех этапах энергетического цикла от добычи до потребления существуют значительные возможности для повышения энергоэффективности. Для того чтобы воспользоваться этими возможностями необходимо объединить усилия правительств и всех потребителей энергии.
7. Непрерывные исследования, развитие и появление на рынке новых и усовершенствованных энерготехнологий сделают решающий вклад в достижение вышеобозначенных целей. Политика в области энерготехнологий должна дополнять более широкую энергетическую политику. Необходимо стремиться к международному сотрудничеству в вопросах развития и распространения энерготехнологий, включая участие промышленности и сотрудничество со странами, не входящими в МЭА.
8. Неискаженные цены на энергоносители являются залогом эффективной работы рынков. Цены на энергоресурсы не должны искусственно поддерживаться ниже уровня реальных затрат на их поставку в преследовании социальных либо промышленных целей. Цены на энергоресурсы, по мере возможности и необходимости, должны отражать экологические затраты на производство и использование энергии.
9. Свободная, открытая торговля и надежная основа инвестиционной деятельности содействуют эффективной работе энергорынков и энергетической безопасности. Необходимо избегать искажений в торговле энергоресурсами и инвестициях.
10. Сотрудничество между всеми участниками энергетического рынка помогает улучшить качество информации и взаимопонимание, стимулирует развитие эффективных, экологически приемлемых и гибких энергосистем и энергорынков во всем мире. Это позволяет стимулировать инвестиции и торговлю, а также упрочить доверие, что так необходимо для достижения глобальных целей в сфере энергетической безопасности и охраны окружающей среды.

  Министры  энергетики стран-членов МЭА утвердили  «Общие цели» на встрече 4 июня 1993 года в Париже. 

  К компетенции МЭА  относятся: — совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путем содействия разработке альтернативных источников энергии и повышения эффективности ее использования; — укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией; — обработка текущей информации, касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии; — содействие сочетанию экологической и энергетической политики; — рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в Агентство, и с международными организациями. В МЭА действует система «взвешенных» голосов при приятии решений. Решения, требующие от членов организации принятия новых обязательств, о которых не упоминается в Соглашении о международной энергетической программе, принимаются единогласно. В остальных случаях действуют принципы большинства голосов или «особого большинства». Для большинства необходимо набрать 60 % «комбинированных» голосов (совокупность «базовых голосов» и «голосов за нефтепотребление» и 50 % «базовых голосов». «Базовые голоса» — это 3 голоса на делегацию от одной страны-члена МЭА. Голоса «за нефтепотребление» рассчитаны исходя из объемов потребляемой нефти. Таким образом, США получает большинство голосов. Поскольку является самым крупным потребителем нефти в мире. В МЭА также существует процедура принятия решений «особым большинством». Принятие решений особым большинством происходит по вопросам, связанным с определенными статьями и параграфами Соглашения о международной энергетической программе. Высшим органом МЭА по сути является министерская встреча совета управляющих. В МЭА существует также должность исполнительного директора, действует ряд постоянных групп и специальных комитетов. В соответствии с Соглашением о международной энергетической программе, каждая страна-член МЭА обязана иметь запасы нефти, соответствующие не менее 90 дням её чистого импорта, ограничивать потребности и делиться нефтью с другими членами МЭА. Система по перераспределению нефти приводится в действие, если недостатки нефти в одну или несколько стран-членов превышают 7 % от обычного потребления. Помимо этого предусматривается сокращение потребления нефти странами-членами МЭА и использование рационального планирования. Данная система прошла успешное испытание во время войны в Персидском заливе, инициированной Ираком против Кувейта. Особое значение МЭА уделяет также диверсификации источников энергии и повышению энергетической эффективности в рамках Программы долгосрочного сотрудничества, принятой в 1976 году. МЭА также активно участвует в подготовке и проведении встречи в рамках «Большой Восьмерки» и других мероприятий, на которых обсуждаются вопросы глобальной энергетической безопасности.