История Лоббизма в Японии

Экзотическое  для западного ума сочетание  «теневых отношений» и «кодекса чести» в практической жизни Японии, как  представляется, служит основой устойчивого  воспроизводства японской разновидности  лоббизма. События последних лет (судебная кампания за восстановление морального облика чиновничества в конце 1990-х годов25, первое за 60 лет самоубийство министра правительства в связи с обвинениями в коррупции в 2007 году26) как будто не дают повода усомниться в том, что этот пласт традиционных представлений глубоко укоренен в японском политико-психологическом складе и неформальном правовом обиходе. Высокая значимость внутренних моральных ограничителей не позволяет охарактеризовать японскую разновидность лоббизма как недоразвитую. В каком-то смысле она – столь же эффективна и «безупречна», как и условно классическая, идеальная американская модель.         

Характерными  особенностями японского политического  ритуала являются неистребимая семейственность, культура «кулуарных переговоров» и  неформального решения дел. Приоритет иерархических отношений в политике и бизнесе, восходящий к национальной психологии японцев, задает особый местный стандарт конкурентной деловой среды, которая все меньше напоминает американскую. Одновременно активный судебный и гражданский контроль как следствие давно идущей модернизации (а во второй половине ХХ века – вестернизации) – дополняют эту по-своему эффективную модель, институционально обеспечивая ее устойчивость. В литературе, правда, встречается точка зрения, согласно которой осуществленные в Японии на западный манер структурные реформы в политической системы мало повлияли на ее внутреннюю динамику.         

Во всяком случае очевидно, что институционализация  отношений бюрократии, политиков  и бизнеса, даже будучи проведенной в контексте современных западных концепций общественного устройства, происходила в Японии в согласии с традиционными представлениями о «вселенской иерархии» и месте в ней самой Японии.       

 Японская  версия лоббизма, являясь менее  фрагментированной с точки зрения действующих лиц, более управляема как таковая в силу агрегирования главных игроков в более крупные образования. Однако от этого японская модель не стала более проницаемой для исследования, ввиду не меньшего, чем в США, теневого характера значительной сферы политико-административных связей бизнеса и государственной власти.

В Японии лоббистская модель принимает следующий  вид: «бизнес – крупные предпринимательские  ассоциации – власть», причем между  двумя последними звеньями цепочки  существует спайка, образуемая структурами наподобие «депутатских кланов» и иных вариантов неформального взаимодействия крупного бизнеса и высшей бюрократии.

Система представительства интересов бизнеса  на современном этапе

Основными акторами в системе представительства интересов предпринимательства на современном этапе являются:

- JBF –  Nippon Keidanren, Японская Федерация Ассоциаций  Бизнеса, - JBA – Ассоциация Японских  Банков,

- JILAF –  Японский Международный Фонд  Труда , - NCTU – Японская Национальная  Конфедерация Профсоюзов, - NFSBA – Национальная Федерация Ассоциаций Малого Бизнеса Японии, - General Union – головная организация профсоюзов, - JAEF – Nikkeiren, Федерация Ассоциаций Работодателей Японии,

- JCTU –  Rengo, Японская Конфедерация Профсоюзов, - NTUC – Zen Rokyo, Национальный Совет Профсоюзов,

- NFTU –  Zenroren, Национальная Федерация Профсоюзов, - JCCI – Торгово-Промышленная Палата  Японии.

Лоббизм в Японии отличается своими особенностями. Его представители широко опираются  на местные власти. Так, концерн Тойота создал для себя свободную торговую зону в штате Кентукки и продает автомобили с наименьшими для себя затратами. В то же время японское лобби находит подходы и к высшим властям. В конце 1989 г. бывший президент США Рейган прочитал в стране восходящего солнца доклад, гонорар за который составил 2 млн. долларов. Это рассматривалось наблюдателями как скрытая оплата прежних услуг. В США укрепляют свои позиции японские банки, создаются целые "мыслительные центры", контролируется инвестиционный процесс - и все это при ключевой роли лоббистов.

Тенденции развития

Изменения, произошедшие с ассоциациями бизнеса, затрагивают, прежде всего, профсоюзы, т.к. 12 июня 1991 г. появилась головная организация, консолидирующая их интересы – General Union, объединившей такие организации, как JCTU, NTUC и NFTU, а также несколько менее значимых организаций профсоюзов. Также в 2002 г. произошло слияние Nikkeiren и Keidanren на базе последней организации, что привело к уменьшению специализации головной организации предпринимателей (JBF). Это позволяет говорить об относительной консолидированности интересов бизнеса по двум направлениям: предприниматели + работодатели и профсоюзы, – что в целом дает традиционный раскол труд – капитал, но в несколько приглушенной форме.

В целом, можно сказать, что за последние 13 лет в японском обществе, которое  сохраняет многие черты традиционализма  и до сих пор с трудом принимает инновации, так или иначе подстраивая их под собственные системы и структуры (феномен японского конформизма), произошли изменения, необратимо повлиявшие на систему представительства интересов бизнеса. Можно предположить, что традиционная для Японии система центробежных и центростремительных процессов (пример с голубями, распространяющийся на реконсолидированные акции дзайбацу и в равной степени на систему фракций внутри ЛДП) преодолена и на смену ей пришла новая, точнее, старая новая, т.е. система максимальной стабильности. Консервативный курс вновь подхватил из рук Абэ и Коидзуми, проводивших радикальные реформы, спокойный человек Я. Фукуда, устроивший все противоборствующие группировки, как официальные, так и неофициальные, как в структурах исполнительной и законодательной власти, так и в сообществе бизнеса.