Особливості місцевих органів влади і самоврядування в Україні

 

ЗМІСТ

 

Вступ 3

РОЗДІЛ 1. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ: ПОНЯТТЯ ТА СТРУКТУРА 5

1.1. Поняття та ознаки 5

1.2. Структура механізму держав 6

1.3. Державний апарат та його співвідношення з механізмом держави 7

1.4. Поняття та ознаки державного органу 10

РОЗДІЛ 2. ВИДИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВИ 13

2.1. Основні підходи до класифікації державних органів 13

2.2. Голова держави 15

2.3. Законодавчі органи 20

2.4. Виконавчі органи 27

2.5. Судові органи 30

РОЗДІЛ 3. МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВЛАДИ І САМОВРЯДУВАННЯ 34

3.1. Основні моделі місцевих органів влади і самоврядування 34

3.2. Особливості місцевих органів влади і самоврядування в Україні 35

Висновок 38

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 41

 

 

Вступ

 

Для забезпечення єдності та цілісності суспільства  виникає потреба  у створенні політичної організації, основними призначеннями якої є координація дій суспільства та забезпечення її нормальної життєдіяльності. Такою організацією є держава. Також до функцій держави входить охорона суспільних інтересів, забезпечення організованості у країні в цілому, керівництва і керування суспільством здійснюючи у правових формах державну владу. Для скоординованої роботи держави створено спеціальний механізм, який представляє собою складну систему органів, установ, колективів людей, що виконують державні функції у рамках наданих їм владних повноважень. Цей механізм визначається як «механізм держави». 

Сутністю механізму держави  є розподіл владних повноважень  між органами та установами але з  іншого боку ці елементи мають перебувати у злагодженій співпраці між  собою і представляти собою єдиний апарат, який виконує реалізацію своїх функції, задля забезпечення досягнення основної мети держави — організації суспільства.

Перед державою постає велика кількість  завдань та цілей, які вона виконує безпосередньо за допомогою державного механізму. Його  злагоджена та функціональна робота сприяє організації суспільства і є актуальною темою для дослідження.

Таким чином, мета даної курсової роботи полягає в тому, щоб проаналізувавши роботу механізму держави, з’ясувати, за яких умов ця робота буде сприяти функціональній життєдіяльності суспільства.

Для досягнення мети і розкриття  теми даної курсової роботи необхідно  виконати наступні завдання:

1. дослідити поняття, ознаки та структуру механізму держави;
2. розкрити поняття державного апарату та його співвідношення з механізмом держави;
3. визначити поняття державного органу і виявити основні його ознаки;
4. проаналізувати основні підходи до класифікацій державних органів і роботи кожного з них;
5. вивчити основні моделі організації роботи місцевих органів влади і самоврядування в цілому та  безпосередньо в Україні.

Об’єктом дослідження виступає організація і координація дій  суспільства, а також контроль суспільних відносин.

Предметом моєї курсової роботи є механізм держави, а саме ієрархічна система поділу владних повноважень  між органами державної влади,  структура механізму та організація його роботи.

Структурно робота складається  зі вступу, трьох розділів, висновку, списку використаних джерел і має загальний обсяг 41 сторінка.

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ: ПОНЯТТЯ ТА СТРУКТУРА

 

1. Поняття та ознаки

 

Механізм держави — це сукупність державних органів, установ, підприємств  та інших державних інституцій, за посередництвом яких практично здійснюються завдання й функції держави.

Механізм держави має розглядатися не як проста сукупність складових  його елементів (державних органів, організацій, установ), а як система  цих елементів, функціонально сумісних, узгоджених між собою і системою в цілому, котрі перебувають у  постійному відновленні з Метою  підтримання своєї основної функції  — управління. [4]

Приведено визначення дозволяє виділити наступні характерні ознаки механізму  держави:

1. Це цілісна ієрархічна система,  державних органів i установ Цілісність  її забезпечуються єдиними принципами  організації і діяльності державних  органів i Установ, єдиними задачами i цілями їх діяльності

2. Первинними структурними частинами  (елементами) механізму е державні  органи i установи, в яких працюють державні службовці (чиновники, іноді їх називають yпpaвлiнцями). Державні органи пов'язані між собою початками субординації i координації.

3. Для забезпечення державних  владних бажань він має безпосередні  знаряддя (установи) примушення відповідні  технічному рівню кожної епохи,— озброєні загони людей, в'язниці та ін. Без них не може обійтися жодна держава

4. За допомогою механізму практично  здійснюється влада, i виконуються  функції держави.

Між функціями держави i його механізмом зв'язок прямий i нерозривний. Внаслідок  того, що механізм якраз i створюється  для виконання функцій держави, останнім в зв’язку з цим належить визначальна роль органи держави i установи вимушені підстроюватися до його функцій, що зманюються. Якщо наприклад в суспільстві беруть верх функції, витікаючи з класових або національних суперечностей, то услід за цим неминуче вийдуть на перший, план, такі елементи механізму держави, як органи i установи насильства, примушення.

1.2. Структура механізму держав

 

Структура механізму держави складається з таких елементів:

1) державні органи — це вид державних організацій, які наділені чітко визначеними державно-владними повноваженнями та необхідними матеріально-технічними засобами для виконання конкретних завдань і функцій держави в певній сфері суспільних відносин;

2) державні підприємства — це вид державних організацій, які безпосередньо реалізують завдання і функції держави у сфері матеріального виробництва. Вони створюються на основі державної власності, мають самостійний баланс і статус юридичної особи, є суб'єктами підприємницької діяльності і несуть самостійну майнову відповідальність. До них слід віднести державні підприємства з виробництва товарів, надання послуг, торгівлі, громадського харчування тощо;

3) державні установи — це вид державних організацій, які безпосередньо реалізують завдання і функції держави у сфері нематеріального виробництва (освіта, культура, виховання, наука, охорона здоров'я, соціальне забезпечення). Вони, як правило, не є прибутковими і функціонують за рахунок коштів державного бюджету. До них слід віднести державні дошкільні дитячі установи, школи, вищі навчальні заклади, лікарні, санаторії тощо. Державні підприємства і державні установи відрізняються від державних органів низкою ознак, а саме:

- не мають державно-владних повноважень, тобто не є носіями державної влади;

- безпосередньо створюють матеріальні та духовні блага;

- мають специфічну організаційну структуру, тобто є трудовими колективами робітників та службовців на чолі з призначеним державним органом керівником, який діє на засадах єдиноначальності;

- мають чітко визначене коло повноважень, тобто адміністрація здійснює свої управлінські функції виключно у сфері своєї діяльності, у межах свого підприємства або установи і виступає від його імені, а не від імені держави;

- керуються у своїй діяльності власним статутом відповідно до чинного законодавства.

Незважаючи на те, що державні підприємства і державні установи відрізняються від державних органів, їх не слід протиставляти одне одному, оскільки всі вони належать до системи державних організацій.

 

1.3. Державний апарат та його співвідношення з механізмом держави

 

Унаслідок змін, що відбуваються в  суспільному житті, виникають нові і відмирають застарілі структури державного апарата. Однак в усі історичні епохи державний апарат виступає основним організуючим початком політичної системи суспільства.

У будь-якій країні сформований державний  апарат виступає як єдина цілісна  система. Вона розпадається на ряд приватних  систем. У якості останніх виступають однорідні за своїми функціями, внутрішній будівлі, безпосереднім цілям, видам  виконуваної діяльності різні державні органи.

Апарат держави — це система державних органів, уповноважених здійснювати державну владу та управління по виконанню завдань і функцій держави. [2]

Під структурою апарата держави  розуміється його внутрішня будова, порядок розташування складових  ланок апарата, їхнє співвідношення. Структура завжди вказує на те, з  чого складається державний апарат, яка субординація його складових  частин, які принципи його організації  і функціонування.

 

Апарат держави характеризується наступними ознаками:

- створюються і функціонують на основі єдиних принципів організації та функціонування;

- наділені спеціальними державно-владними повноваженнями;

- поділені на відокремлені ланки та підрозділи відповідно до принципу розподілу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову;

- наявність у державному апараті державних службовців, які на професійній основі здійснюють свої повноваження від імені держави;

- наділені матеріально-технічними та організаційними засобами, що забезпечують реалізацію їх повноважень;

- наявність нормативно закріпленої структури та законодавчо визначених повноважень (компетенції);

- функціонування державних органів здійснюється у межах і в порядку, встановлених чинним законодавством, тобто в певних правових формах.

Єдність системи державних органів забезпечується за допомогою системи принципів. Саме вони забезпечують основу організації та функціонування державного апарату, мають динамічний характер, створюються чи змінюються відповідно до потреб суспільного розвитку та етапу функціонування держави і, як правило, закріплюються конституційно.

До основних принципів організації  та діяльності державного апарату слід віднести:

1) демократизм. Цей принцип передбачає  широке залучення населення до  активної участі у формуванні та організації діяльності

державного апарату, створення  рівних умов участі громадян в управлінні державою з урахуванням особистих якостей кожного;

2) гуманізм (пріоритет прав і свобод людини). Цей принцип передбачає конституційне закріплення прав і свобод людини, яка є найвищою цінністю суспільства та держави. Визначення у діяльності державних структур верховенства інтересів, прав і свобод людини. Закріплення засобів відповідальності владних структур держави та їх посадових осіб за порушення конституційно закріплених прав і свобод людини і громадянина;

3) законність. Цей принцип передбачає функціонування лише тих владних державних органів, які передбачені конституцією і у межах, визначених чинним законодавством. їх діяльність спрямована на виконання конституції, законів та єдиним застосуванням нормативно-правових актів на всій території держави;

4) єдність і розподіл влади. Цей принцип зумовлює належність державної влади народу та передбачає її розподіл на законодавчу, виконавчу та судову. Поділ влади має глибокий демократичний зміст, оскільки він спрямований, згідно з концепцією Ш. Монтеск'є, на недопущення концентрації державної влади в руках однієї людини, органу або класу, пов'язаного з цим можливого свавілля, а також на забезпечення політичної свободи людини і громадянина. Тобто без розподілу влади демократії бути не може.

За парламентсько-президентської форми правління президент, за наявності  певних, передбачених Конституцією України  умов має право розпустити парламент  і, навпаки, парламент теж за відповідних  умов — усунути президента з посади у порядку імпічменту.

5) верховенство права. Цей принцип передбачає його конституційне закріплення та виражається у праві кожного громадянина оскаржити у судовому порядку будь-яке рішення державних органів, відшкодуванні шкоди, заподіяної їм незаконними діями посадових осіб;

6) професіоналізм. Цей принцип визначає необхідність реалізації владних повноважень на професійній основі, наявність комплексу спеціальних знань суб'єктів владних відносин та можливість їх оптимального застосування для досягнення поставленої мети. У державних органах створюються сприятливі умови для добору і розстановки високопрофесійних службовців. Від того, якими засобами (анкетування, співбесіда, тестування, екзаменування) і відповідні до яких критеріїв здійснюється добір претендентів на посаду, залежить ефективність діяльності державного апарату.

Під «державним апаратом» розуміється  система органів, які безпосередньо  здійснюють управлінську діяльність і  наділені для цього державно-владними повноваженнями. Поняття «механізм  держави» охоплює державні підприємства і державні установи, що під керівництвом апарату держави практично здійснюють функції держави у сфері виробничої діяльності, пов'язаної зі створенням матеріальних і нематеріальних цінностей держави.

1.4. Поняття та ознаки державного органу

 

Первинним елементом структури  державного механізму є орган  держави. Від чіткості виконання повноважень, наділених органу і рівня його розвитку залежить ефективність діяльності державного апарату.