Конституционные основы единства и разделения власти в Российской Федерации

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Единство государственной  власти………………………………6

Глава 2. Принцип разделения властей

2.1.    Законодательная власть……………………………………………10

2.2.    Исполнительная  власть…………………………………………….13

2.3.    Судебная власть…………………………………………………….16

Глава 3. Конституционный  принцип разделения власти………………21

Заключение………………………………………………………………..23

Список использованной литературы…………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Теории разделения властей  уделяется много внимания и в  зарубежной, и в современной российской литературе, поскольку это одна из самых неоднозначных и противоречивых тем. Само разделение властей существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена и изложена на бумаге теория разделения властей была только в 17 - 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье.

Теория разделения властей  исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности - принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Будучи относительно независимыми, эти  три вида власти могут взаимно  контролировать и уравновешивать друг друга. Для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной  власти.

Нескончаемые споры идут вокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и  исполнительной власти, а также места  и роли судебных органов в этой системе. В одних случаях делается акцент на том, что суд должен выступать своего рода гарантией сложившегося равновесия; в других случаях суд должен выступать как арбитр, посредник между законодательной и исполнительной ветвями; в третьих случаях - своими решениями приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей¹.

В нашей стране Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и  судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению  вопросов, их компетенцию. Законодательная власть вверяется высшему представительному органу - парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители - депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима как от законодательной, так и от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей воплощается, таким образом, в сложной системе "сдержек и противовесов", во взаимном контроле всех ветвей власти.

Единство органов государственной власти — конституционный принцип федеративного устройства, выражающийся в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих собой высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов РФ. Складывается, таким образом, единая по своей сути система органов власти. Единая система органов государственной власти РФ обеспечивается единообразным порядком образования органов, учреждаемых федеральным законом, наделением органов государственной власти едиными общими полномочиями.

Законодательные органы правомочны принимать законы, исполнительные —  организуют их исполнение, осуществляют оперативное текущее государственное  управление. При этом каждый орган  государственной власти, действуя в  соответствии со своей компетенцией, реализует общие (единые) государственные  цели и задачи. Ведь орган государства  вне зависимости от своей видовой  принадлежности, уровня (федеральный орган или орган субъекта РФ) призван обеспечивать достижение общих (общесоциалъных, а значит, общегосударственных) интересов. Всякий орган государства по этой причине выступает элементом общей системы государственных органов².

Целями и задачами данной курсовой работы является всестороннее изучение вопроса теории единства и разделения властей. Для этого мы должны рассмотреть:

-принципы разделения и функции каждой из ветвей власти;

-принцип единства государственной власти;

-конституционный принцип разделения власти;

Актуальность выбранной  темы обосновывается тем, что сегодня  проблема системы органов государственной  власти и проблема разделения властей  стоит наиболее остро, в данной курсовой работе, мы постараемся изучить структуру  системы государственной власти, рассмотреть её функции, принципы работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Единство государственной власти

Для реализации государственных  функций государственные органы наделяются государственно-властными  полномочиями как внешнего, так и  внутреннего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые  ими акты имеют иерархию по юридической  силе и значению. Они осуществляют правотворческую, правоприменительную  и правоохранительную деятельность, в процессе которой опираются  на интеллектуальную, организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждый из них представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные  органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах.

Государственные органы в  Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной  власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной  целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей.³

Под системой государственных  органов в Российской Федерации  понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной  власти. При этом система органов  местного самоуправления образует самостоятельную  совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации.

В Российской Федерации единство системы государственных органов  обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов федерации. Оно  проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют  совместно, находятся в тесной взаимосвязи  и взаимозависимости. Существующая между органами государственной  власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются  или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны  и подчинены другим.

К ведению Российской Федерации  п. “г” ст. 71 Конституции РФ относит  “установление системы федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формирование федеральных  органов государственной власти”. По сути в данной статье речь идет о системе федеральных органов, относящихся ко всем названным ветвям государственной власти в их единстве и взаимодействии. Конституция России (ч. 1 ст. 11) прямо называет федеральные органы, которые входят в эту единую систему. Согласно указанной норме государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Статья 71 (п. “г”) Конституции РФ исходит из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, закрепленного положением ч. 1 ст. 3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Те же положения нашли свое отражение в ч. 3 ст. 5, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации. Особенности же правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются другими положениями Конституции РФ (гл. 4 “Президент Российской Федерации”, гл. 5 “Федеральное Собрание”, гл. 6 “Правительство Российской Федерации”, гл. 7 “Судебная власть”) и конкретизируются в ряде федеральных конституционных законов.⁴

Таким образом, под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к  ведению Российской Федерации (п. “г”  ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных  федеральных органов различных  ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему  взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России.

Принцип единства государственной власти в Российской Федерации имеет несколько проявлений.

1) Единство сути органов  государственной власти на федеральном  уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ "государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти".

2) Соответствие видов  органов государственной власти  РФ и субъектов РФ обозначенным в Конституции Федерации. То есть для осуществления законодательной деятельности создается представительный орган государственной власти; исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти (что касается судебной системы, она в целом устанавливается федеральным конституционным законом). Не должны создаваться органы, в которых соединялись бы законодательные и исполнительные, тем более - судебные функции, поскольку это противоречило бы Конституции РФ.

3) Единообразный порядок  образования органов, устанавливаемый  федеральным законом (например, выборы  населением депутатов законодательного  собрания, президентов или глав  исполнительной власти).

4) Наделение органов государственной  власти едиными основными полномочиями. Представительный орган власти  принимает законы, исполнительная  власть осуществляет задачи оперативного  управления хозяйственным и социально-культурным  строительством на данной территории  и т. д.

5) Характер взаимоотношений  между ветвями государственной  власти на федеральном уровне  и в субъектах РФ. Они не  подменяют друг друга, занимаясь  своими делами в соответствии  с принципом разделения властей.  Органы законодательной и исполнительной  власти используют систему сдержек  и противовесов в воздействии  друг на друга. Право взаимной  отмены актов отсутствует, все  спорные вопросы решаются согласительными  процедурами либо в судебном  порядке⁵.

 

 

 

Глава 2. Принцип  разделения властей

2.1 Законодательная  власть

Законодательная власть - представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким  образом дает полномочия представительным органам осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».

Верховенство - и это очень  важно - не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются  сущностные и политико-юридические  ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным⁶.

Таким образом, законодательная  власть - это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем  издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере⁷.

Законодательным и представительным органом РФ является Федеральное  Собрание (парламент):

- состоит из двух палат  - Совета Федерации и Государственной  Думы

- является постоянно действующим  органом

- Совет Федерации и  Государственная Дума заседают  раздельно

- заседания палат являются  открытыми (в отдельных случаях  проводится закрытые заседания)

- палаты могут проводить  совместные заседания для заслушивания  посланий Президента, Конституционного  Суда РФ, выступлений руководителей  иностранных государств

- члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы  обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).