Представительный орган МСУ

организация проведения консультаций при формировании и изменении состава комитетов (комиссий), групп, а также при  возникновении разногласий между  депутатами, депутатскими группами;

организация проведения депутатских слушаний, совещаний, пресс-конференций;

исполнение  иных полномочий по поручению представительного  органа.

Заседания президиума, как правило, созывает и  ведет председатель, а в его  отсутствие может вести заместитель  или иные депутаты из состава представительного  органа.

Комитеты (комиссии) представительного органа. Важное место в деятельности представительных органов местного самоуправления принадлежит  их комитетам (комиссиям). Именно в комитетах  и комиссиях осуществляется повседневная деятельность по подготовке решений  представительного органа, выражаемых в конкретных нормативных правовых актах. Статус комитетов (комиссий) регулируется уставами муниципальных образований, положениями о них и регламентами, утверждаемыми представительными  органами местного самоуправления.

Комитеты  и комиссии могут быть постоянными  и временными. Постоянные комитеты, комиссии образуются, как правило, на период полномочий представительного  органа. Временные комитеты, комиссии образуются для решения конкретных вопросов (разовая подготовка решений, проверки и т.п.).

В отличие  от советского периода, когда придавалось  большое значение многочисленности депутатского корпуса и постоянные комиссии избирались в составе только депутатов соответствующего уровня, сегодня нет юридических препятствий  для иного формирования комитетов  и комиссий. Будет оправданным, если в состав комитетов, комиссий наряду с депутатами представительного  органа будут входить специалисты  соответствующего профиля.

Функции комитетов, комиссий представительных органов местного самоуправления в  различные периоды их истории  серьезных изменений не претерпели. Сегодня, как и раньше, комитеты, комиссии - это совещательные, консультативные, контролирующие органы своих представительных органов. Они не осуществляют самостоятельного управления какими-либо отраслями местного хозяйства, действуя исключительно  в составе своих представительных органов.

Образование комитетов и комиссий представительных органов и изменение их состава  относятся к исключительной компетенции  представительных органов. Их формирование происходит, как правило, на первых сессиях (заседаниях), когда определяется структура представительного органа, решаются иные организационные вопросы. В случае необходимости представительный орган может и в иное время  образовывать новые комитеты, комиссии, реорганизовывать существующие, вносить  изменения в их численный и  персональный состав. При образовании  комитетов, комиссий необходимо, в частности, учитывать такие факторы, как  образование, специальность, место  работы, место жительства кандидатов в состав комитета, комиссии, наличие  у них навыков публично-властной, общественной деятельности, а также  личное желание работать в том  или ином комитете, комиссии. Привлечение  депутатов, специалистов, а также  простых граждан к деятельности комитетов, комиссий в решении местных  проблем не только реально предоставляет  возможность пройти школу управления, но и создает условия, при которых  подготовкой, контролем и участием в реализации решений представительных органов занимаются не только депутаты и местная администрация, но и  население.

Повышение роли комитетов, комиссий в современный  период непосредственным образом связано  с повышением роли местного самоуправления. Разграничение предметов ведения, которое осуществляется между федеральным, региональным и местным уровнем  власти, предполагает значительное усиление роли представительных органов в  выработке качественно новой  нормативной основы социально-экономического развития муниципальных образований.

Нормативные положения о комитетах, комиссиях  детально регламентируют конкретное содержание их функций, полномочий. Определяющим моментом содержания их функций являются предметы ведения муниципального образования  и компетенция соответствующего представительного органа.

Комитеты (комиссии) по вопросам их ведения:

осуществляют  предварительное рассмотрение проектов решений, иных нормативных правовых актов и их подготовку к рассмотрению представительным органом;

организуют  проводимые представительным органом  депутатские слушания, совещания, "круглые  столы", семинары;

дают  заключения и предложения по соответствующим  разделам проекта местного бюджета, прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

утверждают  планы работы комитетов; определяют стратегию и тактику своей  деятельности; принимают решения  о направлении проектов актов  в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также  для проведения научной экспертизы и независимой экспертизы проектов актов;

взаимодействуют с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, негосударственными организациями;

взаимодействуют со средствами массовой информации, обеспечивая  их участие в текущей деятельности комитетов, комиссий;

осуществляют  контроль за исполнением принятых представительным органом решений;

решают  вопросы организации своей деятельности.

Комитет, комиссия самостоятельно или совместно  с другими комитетами, комиссиями вправе вносить предложения о  создании рабочих групп, временных  комиссий для разработки проектов или  подготовки отдельных вопросов к  депутатским слушаниям. В состав рабочих групп, временных комиссий и иных рабочих органов могут  также входить депутаты, должностные  лица и специалисты. Комитеты, комиссии вправе создавать экспертные советы на общественных началах (общественные советы), принимать решения о проведении независимой экспертизы проектов нормативных  правовых актов и т.д.

Например, к ведению комитета (комиссии) по вопросам местного бюджета (название может  быть иным) относятся:

финансово-бюджетная  политика и финансовый контроль, в  том числе анализ и контроль формирования и исполнения доходов и расходов местного бюджета и местных целевых  программ;

анализ  и контроль межбюджетных отношений  органов местного самоуправления;

рассмотрение  проектов местных целевых программ по вопросам их финансирования;

взаимодействие  с контрольным органом муниципального образования, внесение предложений  в представительный орган по результатам  проверок и ревизий, проводимых контрольным  органом;

осуществление контроля за исполнением принятых решений и нормативных правовых актов.

Прежде  ряд постоянных комиссий местных  Советов создавался в обязательном порядке в соответствии с законодательством  СССР и РСФСР. Сегодня обязательный порядок образования отдельных  постоянных комиссий предусматривается, как правило, регламентом представительного  органа. Это комитеты (комиссии) по регламенту и депутатской этике; бюджету  и экономической политике; собственности  и местному хозяйству; социальной политике; местному самоуправлению, связям с  общественностью и средствами массовой информации; законности и правоохранительной деятельности. Комитеты (комиссии) образуются часто по функциональному или  отраслевому признакам.

К числу  функциональных комиссий относятся  комиссии по бюджету и экономической  политике, по законности и правопорядку, по местному самоуправлению и т.п. Отраслевой характер имеет комиссия по сельскому  хозяйству, по образованию. Сегодня  при ограниченной численности депутатов  представительного органа число  функциональных и отраслевых комитетов, комиссий резко сократилось. Поэтому  не случайно, что многие депутаты являются членами нескольких комитетов, комиссий.

На основе анализа действующего законодательства, практики муниципального строительства  можно сделать вывод, что комитеты, комиссии с учетом возложенных на них задач осуществляют три основные функции: подготовительную, организаторскую, контрольную. Отметим, что в государственно-правовой литературе акцентировалось внимание в основном на двух функциях комитетов, комиссий - подготовительной и контрольной. Значение организаторской функции  несколько недооценивалось. Тот  факт, что организаторская работа ведется комитетами (комиссиями) при  осуществлении подготовительной и  контрольной деятельности, нисколько  не уменьшает ее самостоятельного значения, так как на практике ни одна из названных  функций не осуществляется изолированно от других. Указанная классификация  не означает, что, готовя какой-либо конкретный вопрос, комитет, комиссия выполняет  только одну из этих функций. Наоборот, в практической деятельности комитетов (комиссий) они переплетаются. Например, комитет, комиссия в процессе работы над переданным на его (ее) заключение проектом решения участвует, с одной  стороны, в разработке решения, внося  соответствующие поправки, с другой - в осуществлении контроля за органами местного управления. При подготовке других проектов решений комитетам и комиссиям также нередко приходится обсуждать и оценивать те или иные стороны деятельности органов местного управления. С другой стороны, контролируя деятельность местной администрации, комитет или комиссия может выявить определенные пробелы в ранее принятых решениях и выступить с инициативой разработки проектов нового решения или нормативного правового акта.

Комитеты, комиссии наделены полномочиями самостоятельного выступления от своего имени. Они  вправе запрашивать у широкого круга  субъектов необходимые документы  и информацию, приглашать на заседания  должностных лиц местного самоуправления и т.д.

Реализуя  организаторскую функцию, комитет  или комиссия может заслушать  на своих заседаниях доклады и  сообщения руководителей структурных  подразделений местных администраций, руководителей муниципальных предприятий; вправе входить с предложениями  в соответствующий представительный орган, выступать с докладами  и содокладами по вопросам, относящимся  к их ведению, и т.д.

Содоклады - это наиболее часто практикуемое выступление представителей комитетов, комиссий на сессиях. Суть их состоит  в том, что представительный орган  получает возможность ознакомления с работой соответствующей местной  администрации, учреждения или с  состоянием дел в определенной отрасли  местного хозяйства не только по сообщениям ответственных должностных лиц, но и на основе авторитетной информации депутатов и независимых специалистов, изучивших данный вопрос в составе  комитета, комиссии. Поэтому содоклад комитета (комиссии) не должен быть лишь повторением основного доклада. Если в последнем излагается общая  картина дела и дается анализ деятельности определенных служб, предприятий и  организаций, обычно с точки зрения их руководителей, то в содокладе  отмечается главным образом то, что  обнаружили члены и активисты  при обследовании, и то, что не нашло отражения в докладе. Содоклад отражает мнение членов комитета, комиссии. Комитет, комиссия знакомится с содержанием  доклада заранее и имеет возможность  составить свой содоклад так, чтобы  он дополнял выступление докладчика, помогая представительному органу получить всестороннее представление  о рассматриваемом вопросе. Нередко  до сессии представители тех служб, работа которых должна обсуждаться, выступают на заседании комитета, комиссии, которые таким образом  предварительно знакомятся с тем, что  руководители соответствующих организаций  намерены представить вниманию общего собрания депутатов.

Несколько иное значение имеют доклады комитетов, комиссий на сессиях. В таких случаях  они практически ведут всю  подготовительную работу к сессии, обобщают собранные материалы в  докладе, готовят проект решения  и вносят его на утверждение представительного  органа.

Организация контроля, проверка исполнения служат совершенствованием всего механизма  местного самоуправления. Это важнейшая  часть работы комитетов, комиссий. Не потеряли своей актуальности слова  В.И. Ленина: "Проверять людей и  проверять фактическое исполнение дела - в этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики" <*>.

Комитеты, комиссии помимо контроля за исполнением решений и нормативных (правовых) актов обязаны осуществлять содействие их проведению в жизнь, которое не сводится только к контролю за их исполнением. В то же время, контролируя исполнение решений, комитеты (комиссии) не ограничиваются только выявлением состояния реализации, но и принимают меры, содействующие более эффективному их выполнению.