Государственный кадастр недвижимости

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

рОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального учреждения

«Самарская государственная  сельскохозяйственная академия» 

Кафедра государственного и  муниципального управления 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по курсу «Земельное право с основами гражданского и  административного права»

тема «Государственный кадастр недвижимости»

 

Специальность «Городской кадастр»

 

 

 

 

 

Студентка 3 курса группы ГК-431

Кожевникова А.В.

 

Руководитель работы:

кандидат юридических  наук, доцент

Попов Д.И.

 

 

 

Работа допущена к защите

«_____» «_______» 2012

 

_______________________

(подпись руководителя)

 

Работа защищена с оценкой:

 

______________________

«_____» «_______» 2012

 

_______________________

(подпись руководителя)

 

 

Самара 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение...………………………………………………………………….….…3

1.    Общая характеристика государственного кадастра недвижимости .........5

1.1. Понятие государственного кадастра недвижимости .................................5

1.2.  Правовая основа регулирования кадастровых отношений ………………9

2.    Формирование государственного кадастра недвижимости РФ………...11

2.1. Понимание необходимости создания единого кадастра объекта недвижимости …………………………………………………………………..11

2.2. Цели и задачи закона …...…………………………………………………13

2.3.  Главная идея закона……………………………………………………….14

2.4.  Результат намеченного реформирования………………………………..17

Заключение……………………………………………………………………19

Список использованных нормативных  актов и литературы…………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Рыночный оборот недвижимости меняет концепцию управления территориальными имущественными комплексами и повышает роль имущественных кадастров. Для систем управления необходим многоцелевой кадастр. Однако отсутствие соответствующей теории на фоне недостаточного внимания к выводам землеустроительной науки со стороны законодателей породило множество ошибок при решении задач подобного класса. В частности, в настоящее время ведется полтора десятка имущественных кадастров, что уже говорит об отсутствии единого подхода к созданию кадастровых систем. Наиболее четко выстроен государственный земельный кадастр (ГЗК) и его развитие - государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Однако и они решают только фискально-правовые задачи и  до сих пор менялись с периодичностью в 8 лет, что свидетельствует об отсутствии отечественного опыта ведения кадастров  и необходимости доработки их научной базы. Кроме того, в существующей системе кадастров утрачены многие достижения предыдущих кадастров. В  чьих интересах должен вестись многоцелевой кадастр, каковы его цели, облик и  описываемые объекты - в настоящее  время являются малоисследованными вопросами. Нужны заблаговременные решения, касающиеся информационной основы и технологии создания и ведения  кадастра на базе современных научных  достижений для поэтапного перехода к принципиально новым кадастровым  системам, учитывая время для подготовки участников к такому переходу.

Цель моей работы - описание правовой основы текущего кадастрового законодательства, индикаторов и показателей, систематизация материалов.

Задачи исследования:

• Установить цели кадастра;
• Выявить тенденции развития существующих кадастровых систем;
• Выявить результаты намеченного реформирования.

Объект исследования - Государственный  кадастр недвижимости.

В настоящий момент времени  его устройство далеко от идеала: слишком  много неточностей, раздробленность  и отсутствие некой общей структуры, что делает весь процесс затянутым  и затратным как по времени, так  и по финансовым вложениям, и так  далее. Тема является интересной для  меня, так как затрагивает довольно важный аспект «существования» нашего государства и в настоящее  время претерпевает ряд изменений, которые напрямую коснутся практически  каждого из нас.

Система кадастрового учета  появилась в середине XIII века для  учета церковных земель и получения  информации о количестве арендаторов  и сумме взимаемых с них  платежей. Однако впервые понятие  кадастр было введено Наполеоном Бонапартом во время государственных  преобразований.

Итак, кадастр – это  реестр землепользователей, которые  подлежат налогообложению.

Различают:

- земельный кадастр 

- кадастр недвижимости (объектов  недвижимости)

Федеральный закон № 28-ФЗ от 02.01.2000 г. определяет государственный  земельный кадастр как систематизированный  свод сведений о земельных участках, их целевом назначении, местоположении и правовом статусе. Однако с 1 марта 2008 года введено новое понятие – государственный кадастр недвижимости, который объединяет земельный и кадастр объектов недвижимости. Ведется кадастр объектов недвижимости с целью информационного обеспечения: управления земельными ресурсами, контроля их использования и охраны, регистрации прав на имущество и сделок с ним, экономической оценки земель.

Ведение государственного кадастра осуществляет Роснедвижимость (и ее территориальные подразделения), а  его сведения, за некоторым исключением, являются открытыми.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
1. Понятие государственного кадастра недвижимости

 

Государственный кадастр  недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Кадастровый учёт и ведение  государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Действия уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Законом определена система  и порядок ведения государственного кадастра недвижимости. Обязательность государственного учета исключает  возможность неучтенных объектов, которых  на сегодняшний день очень много.

Органы, осуществляющие технический  учет объектов капитального строительства (БТИ) не всегда располагают информацией  об участках, расположенных под объектами  строительства, теперь вся информация о техническом состоянии объекта  и участка будет сведена воедино.

Законом определен и порядок  предоставления сведений о недвижимости, что значительно упростит процедуру  отчуждения собственности и сократит бюрократические проволочки в этой сфере.

Объекту недвижимости будет  присваиваться уникальный кадастровый  номер, выдаваться кадастровый паспорт, представляющий собой выписку из государственного кадастра недвижимости. В нем будут фиксироваться  совершаемые с данным объектом сделки.

Главный принцип единого  кадастра недвижимости – это идентификация и индивидуализация объектов недвижимости. То есть пользователи кадастра смогут, введя уникальный номер, определить, кому принадлежит объект, на каких правах, его физические характеристики и кадастровую стоимость.

Закон вводит новое понятие  – «кадастровый инженер» – это физическое или юридическое лицо, имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета, то есть владеющее квалификационным аттестатом и включенное в реестр кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры могут осуществлять свою деятельность, будучи индивидуальными предпринимателями или работниками юридического лица на основе трудового договора. Заметим, что договоры подряда может заключать только юридическое лицо, а работу выполнять может именно кадастровый инженер, наемный работник.

Кадастровый инженер должен знать несколько основ: межевой  план (геодезическое обеспечение  работ по формированию объектов кадастрового учета в соответствии с требованиями ФЗ №221), технический план (техническая  инвентаризация объектов недвижимости с учетом требований ФЗ №221) и нормативно-правовое обеспечение деятельности кадастрового инженера.

Отсутствие единого кадастра недвижимости очень тормозит развитие ипотечного кредитования и реализация социальных программ доступного жилья. Банки не готовы предоставлять ипотечные  кредиты, не зная «чист ли на руку застройщик»  и строит ли он там, где это действительно  разрешено. Нуждающимся в улучшении  жилищных условий выдают сертификаты  на определенную сумму. Эти сертификаты  принимают только ограниченное количество фирм (застройщиков и продавцов), получившее на это разрешение органов власти. Из-за этого страдают люди – получатели этих сертификатов. Круг недвижимости, которую они могут позволить  себе купить по этим сертификатам, значительно  ограничен. Единый кадастр недвижимости призван решить большинство из этих проблем.

Однако не все так радужно, как бы нам хотелось: кадастровая  оценка зачастую завышается, а оспорить ее результаты нельзя. Хотелось бы, чтобы  закон предусматривал порядок оспаривания  решения о кадастровой стоимости  и возможность привлечения независимого оценщика, а также необходимо предусмотреть ответственность оценщиков за недобросовестное использование полномочий.

Однако на данный момент нет четко сформированного механизма  определения кадастровой стоимости, в связи с этим и возникают  новые трудности, которые предстоит  решать совместно законодателю и  правоприменителю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Правовая основа регулирования кадастровых отношений

 

Данная глава определяет состав законодательства, регулирующего  кадастровые отношения, и устанавливает  приоритет нормативных актов, составляющих основу этих отношений:

1. Конституция РФ - ее нормы  служат правовой основой развития  российского законодательства в  целом, в систему которого входит  и настоящий закон. Она имеет  высшую силу и прямое действие.

2. Гражданский кодекс  РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной  кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный  кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ - указанные кодексы регулируют  правоотношения сторон, касающиеся  предмета регулирования комментируемого  закона, а именно: объектов недвижимости. Сведения же об объектах недвижимости  содержатся в базах данных  систем государственного земельного  кадастра, технического учета объектов  градостроительной деятельности, а  также водного, лесного и других  природно-ресурсных кадастров.

3. В соответствии со  ст. 76 Конституции РФ по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ издаются федеральные законы  и принимаемые в соответствии  с ними иные нормативные правовые  акты. Федеральные законы не могут  противоречить федеральным конституционным  законам. Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ  не могут противоречить федеральным  законам. В случае противоречия  между федеральным законом и  иным актом, изданным в РФ, действует  федеральный закон.

Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый  в предусмотренном порядке представительным органом государственной власти или решением народа на референдуме  и регулирующий важные общественные отношения. Основными видами законов, зависимости от уровня органа, его  принявшего, являются: