Государственная политика в сфере охраны труда

Главный государственный  инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда  наряду с правами, указанными выше, имеют право:

• приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

В целях проверки выполнения организацией обязательных требований государственными инспекторами по труду проводятся плановые контрольные  мероприятия. В отношении одной  организации каждым органом государственного контроля (надзора) плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года. 
Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность организации при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях получения информации о нарушениях от граждан и других организаций. 
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах с соответствующими приложениями: обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы, связанные с результатами мероприятия по контролю, или их копии. 
Если предприятие не согласно с описанными в акте нарушениями, ему необходимо письменно зафиксировать разногласия с изложением всех положений акта проверки, с которыми оно не согласно, с обязательной аргументацией и со ссылками на нормативные акты. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке. 
Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением: 
- Конституции РФ и действующих законов всеми органами, организациями, гражданами и должностными лицами; 
- прав и свобод человека и гражданина. 
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. 
Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ. Задачами являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. 
Работникам подразделений государственной экспертизы условий труда субъектов РФ предоставлены права: 

• посещать организации всех организационно-правовых форм. Допуск работников, выполняющих экспертную деятельность по условиям труда, в режимные организации должен осуществляться в установленном порядке;
• запрашивать и получать от руководителей организации необходимую для выполнения своей деятельности документацию;
• проводить государственную экспертизу условий труда и готовить заключения о соответствии условий труда нормативным требованиям охраны труда (при рассмотрении в суде вопроса о ликвидации организации или ее подразделения за нарушения требований охраны труда, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов);
• предъявлять работодателям или их представителям обязательные предписания об устранении нарушений или о предоставлении компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответствующих действующим законодательным и иным нормативным правовым актам. 
  Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Госсанэпидемнадзор) осуществляет проверки соблюдения организациями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Периодичность проверок для разных предприятий  и предпринимателей различна. Если объекты жилищно-коммунального хозяйства  полностью отвечают санитарным правилам, безопасность которых для человека подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением со сроком действия три  года, планово такие предприятия  должны проверяться один раз в  год. 
Предприятия, на которых в процессе гигиенической оценки выявлены устранимые нарушения санитарных правил, имеющие план санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласованный с центром Госсанэпиднадзора, и получившие санитарно-эпидемиологическое заключение со сроком действия один год, планово проверяются не чаще 2 раз в год. Предприятия, не отвечающие санитарным правилам, и получившие соответствующее санитарно - эпидемиологическое заключение, планово поверяются с частотой, определяемой центром Госсанэпиднадзора для конкретного предприятия. 
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного противопожарного надзора. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. 
Проверки, которые проводят уполномоченные представители этой службы, делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки подразделяются на детальные и контрольные. При проведении детальной плановой проверки в организациях полностью проверяется исполнение законодательства, нормативно-правовых актов и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Для того, чтобы удостовериться в выполнении тех или иных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению при детальной проверке, инспектор может провести контрольную проверку.  
Детальные проверки проводятся не реже одного раза в два года, а контрольные - не реже одного раза в год. Кроме того, инспектор вправе посетить предприятие в порядке внеплановой проверки. 

3.Общественный контроль состояния условий труда. 
Профессиональные союзы занимают принципиальную позицию, осуществляя общественный контроль в сфере охраны труда, и руководствуются в своей деятельности положениями Конвенции Международной организации труда (МОТ) «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», «О трехсторонних консультациях» и др. 
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. 
Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах соглашениях.  
В случае нарушения работодателем условий коллективного договора профсоюзы направляют им представления об устранении этих нарушений, которые должны быть рассмотрены в недельный срок. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. 
Отраслевые профсоюзы и территориальные профсоюзные объединения разрабатывают положения о технической инспекции труда профсоюзов. Техническая инспекция труда независима и самостоятельна в своих оценках состояния условий и охраны труда на производстве, экологической безопасности и руководствуется Законом о профсоюзах, законодательством об охране труда и окружающей среды, уставами профсоюзов.  
Осуществляет взаимодействие с профсоюзным и другим общественным активом, включает специалистов по охране труда, организации ученых, общественных уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и совместные комитеты (комиссии) по охране труда на предприятиях. Техническая инспекция труда действует в тесном контакте с органами государственного управления, надзора и контроля в области охраны труда и окружающей среды, правоохранительными органами. 
В соответствии с Законом о профессиональный союзах технический (главный технический) инспектор труда имеет право предъявить требование о приостановке работ на производственном оборудовании, машинах, механизмах или на производственных участках, рабочих местах и т.д. В требовании он кратко излагает суть нарушений нормативных требований по охране труда и окружающей среды, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, со ссылкой на статьи и пункты законодательных и других нормативных актов по охране труда и окружающей среды.

Заключение.

Охрана труда  экономически выгодна - этот вывод сегодня  очевиден. Совершенствование норм охраны труда соответствуют как интересам  каждого работника и предприятия, так и в целом всему народному  хозяйству. Затраты на охрану труда  окупаются как в масштабах  страны, так и на уровне отдельного производства. По меньшей мере, 4% ВВП  в Российской Федерации ежегодно теряется по причине несчастных случаев  и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Для обеспечения  защиты трудовых прав граждан, включая  право на безопасные условия труда, нашей стране необходима Национальная программа по охране труда, которая  включала бы в себя национальную политику, стратегию и алгоритм действий в  соответствии с принципами и задачами в этой области, провозглашенными на самом высоком уровне. Именно такой  Национальной программой и является Государственная политика в области  охраны труда.

Грамотная система мер, направленная на повышение  уровня охраны труда даст возможность  значительно снизить уровень  производственного травматизма  и профессиональных заболеваний, улучшить качество жизни работников и значительно  снизить экономические потери.  
 
 
 
 
 

Список  литературы.

Нормативно-правовые акты:  
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.  
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ  
3. Федеральный закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) - Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ  
4. Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (№155) .  
Литература:  
5. Викторов И.С., Жевлаков Э.Н. О судебной практике по рассмотрению уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере охраны трудовых прав граждан. // Трудовое право, 2006, N 9  
6. Кульбовская Н.К. Государственное управление охраной труда. // Трудовое право, 2006, NN 6, 7  
7. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. – М.: ООО "Журнал "Управление персоналом", 2005.  
8. Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004.  
9. Смык О. Нарушение правил охраны труда. // ЭЖ-Юрист, N 27, 2004  
10. Сыроватская Л.А. Трудовое право. - М.: Юристъ, 2007  
11. Трудовое право России. Учебник. / Под ред. А.М. Куренного. – М.: Юристъ, 2007  
12. Трудовое право России. Учебное пособие. /Под ред. В.Н.Толкуновой. - М.: Норма, 2006.