Правовой режим государственного кредита и государственного долга

Министерство  образования и  науки украины

Крымский  экономический институт

ГВУЗ  «киевский национальный экономический университет  им. Вадима Гетмана» 

Реферат по дисциплине

Финансовое  право Украины 

на тему:

«Правовой режим государственного кредита и государственного долга» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент  группы

ПР-41-08

Коваленко А.Ю. 

г. Симферополь

2011 год 

План:

1. Введение
2. Понятие и функции государственного кредита
3. Формы внутреннего государственного кредита
4. Правоотношения Украины с иностранными государствами и международными финансово-кредитными организациями в области государственного кредита.
5. Нормативно-правовое обеспечение отношений в области государственного кредита
6. Литература.

 

 

Введение

Все доходы Государственного бюджета мобилизуются с помощью основного - обязательного метода сбора финансовых ресурсов. Однако этих средств ни одному государству в мире не хватает. Особенно острым становится дефицит финансовых ресурсов в переходные периоды, когда экономика страны балансируется. В такие периоды государство активно прибегает также к методу мобилизации денежных и материальных средств у юридических и физических лиц, основанному на принципах добровольности, возвратности, и срочности. Этот вид финансовых правоотношений называется государственным кредитом.

Эта форма кредитования непосредственно обслуживает экономические интересы государства, опосредуют связи между государственным бюджетом и всеми сферами экономики.

Государственные займы являются одним из важнейших  источников покрытия дефицита государственного бюджета. Достижение финансовой стабилизации предусматривает покрытие государственного дефицита за счет не эмиссионных источников финансирования через дальнейшее развитие рынка государственных ценных бумаг и внешних заимствований.

 

1.Понятие и функции государственного кредита 

Объем имеющихся в бюджете средств  часто оказывается недостаточным  для осуществления задач и  функций государства, поскольку  расходы государства растут быстрее  доходов. Это обусловило существование  государственного кредита, основными  принципами которого являются добровольность, возвратность, срочность. С середины 1990-х гг государственный кредит понимают как ссуду, которую берет государство у физических и юридических лиц, или ссуду, которую государство оказывает физическим и юридическим лицам, а также гарантии, предоставляемые государством заемщикам для получения кредита.

Основной  формой государственного кредита выступают  государственные займы, оформленные  в виде государственных ценных бумаг - облигаций, казначейских обязательств - векселей или нот.

Другой  формой государственного кредита выступают  кредиты, предоставленные правительствами  других стран, международными финансовыми  институтами и организациями.

Отношения государственного кредита являются публичными отношениями. Одной из сторон в них всегда выступает государство. Также следует отметить денежный характер этих отношений, публичный характер потребностей, на удовлетворение которых в данном случае направляются заимствованные средства. Решающую роль для возникновения рассматриваемых отношений имеет воля кредитора, который по своему усмотрению заключает ссудные сделки, приобретает выпускаемые государством ценные бумаги, получает государственную гарантию.

Источниками погашения государственных займов в зависимости от экономической  ситуации в стране выступают:

• доходы от вложения заимствованных средств в высокоэффективные инвестиционные проекты;

• дополнительные поступления от уплаты налогов;

• средства, сэкономленные от сокращения расходов из бюджета;

• дополнительная эмиссия денег;

• средства, полученные от новых государственных займов.

Использование тех или иных источников для погашения  займов приводит к различным последствиям. Если, например, доходы от вложения средств  в инвестиционные проекты является наиболее привлекательным, хотя и не всегда реальным источником погашения займов, то дополнительная денежная эмиссия негативно влияет на уровень инфляции и экономической ситуации в стране.

С понятием государственного кредита тесно  связано понятие государственного долга - все осуществленные государством заимствования (отражает общую сумму задолженности государства своим кредиторам).

Сумму задолженности и процентов, подлежащих уплате в текущем периоде (году), называют текущим государственным  долгом. Общую сумму задолженности  и процентов, которые должны быть оплачены, называют капитальным государственным долгом. Различают также внешний долг - иностранным кредиторам как результат привлечения средств на международном финансовом рынке и внутренний - результат привлечения средств на внутреннем национальном рынке.

 

2.Формы внутреннего государственного кредита

Формы государственного внутреннего кредита это:

а) государственные  займы,

б) обращения  части сбережений населения в  государственные займы;

в) использования  средств общегосударственного ссудного фонда;

г) казначейские ссуды;

д) гарантированные  займы.

Государственный заем как форма государственного кредита характеризуется тем, что  временно свободные денежные средства населения, предприятий, учреждений и  организаций привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Среди последних облигация - самый распространенный вид ценных бумаг. Она символизирует государственное долговое обязательство и дает право ее владельцу по истечению соответствующего срока получить обратно сумму долга и проценты по нему. Продавая облигацию, государство обязуется вернуть сумму долга в определенный срок с процентами или выплачивать проценты в течение всего срока пользования заемными средствами, а после завершения указанного срока вернуть и сумму долга. Государство устанавливает номинальную стоимость (номинальную цену) облигаций. Номинальная стоимость отражается на облигации и выражает денежную сумму, предоставленную держателем облигации государству во временное пользование. Эта сумма выплачивается владельцу облигации в момент погашения и на нее начисляются проценты.

Следующим видом государственных ценных бумаг, действующих в Украине, являются казначейские обязательства. Основное их отличие от облигаций заключается в цели выпуска, форме выплаты дохода и свободе обращения. Средства, поступающие от продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда, внебюджетных фондов или других специально определенных целей. Средства же от реализации казначейских обязательств государства направляются только на пополнение доходов бюджета. По облигациям государственных займов доход может выплачиваться в виде процентов, выигрышей или не выплачиваться вовсе (например, по целевым займам). Условиями же выпуска казначейских обязательств предусмотрена выплата дохода только в виде процентов. Казначейские обязательства подлежат реализации только среди населения. Реализованы среди юридических и физических лиц облигации, казначейские обязательства и другие виды государственных ценных бумаг составляют вместе формы государственного кредита - государственный внутренний заем.

Государственные внутренние займы классифицируются по ряду признаков. По субъективному критерию займы делятся на размещаемые центральными и местными органами власти и управления. Наибольшее распространение получила практика выпуска государственных займов правительством государства. Задолженность местных органов власти незначительна. По признаку держателей ценных бумаг - кредиторов займы делятся на такие, которые реализуются: а) только среди населения (например, государственная внутренний выигрышный заем 1982 г.), б) только среди юридических лиц (государственная внутренняя заем 1995 года) и в) универсальные, предназначенные для размещения одновременно среди юридических и физических лиц.

В зависимости  от формы выплаты доходов займы делятся на процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроигрышные и беспроцентные (целевые). Владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем начисления процентов к номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат. Примером процентных долговых обязательств являются казначейские обязательства государства и облигации 5% займа 1990 года.

По выигрышным облигациям их держатели получают весь доход в форме выигрышей в момент погашения облигаций. Доход в этом случае выплачивается не по всем облигациям, а только по тем, которые попали в тираж выигрышей. Примером выигрышного займа является государственная внутренняя заем 1982 г. Условиями выпуска процентно-выигрышных предусматривается выплата части дохода по купонам, а другой части - в форме выигрышей. Беспроигрышные выпуски займов гарантируют, что в течение срока действия займа выигрыш выпадет на каждую облигацию. В Украине после приобретения ею независимости процентно-выигрышные и беспроигрышные займы пока не выпускались.

Беспроцентные целевые займы не предусматривают  выплату доходов по облигациям, но гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который пока превышает  его предложение. Примером беспроцентной государственной кредитной облигации является государственный целевой заем 1990 г. ее облигации были выпущены каждая стоимостью, равной тогдашний цене соответствующего товара: легкового автомобиля, мотоцикла, цветного телевизора, видеомагнитофона, холодильника, микроволновой печи, швейной машинки, персонального бытового компьютера .

Органы  местного самоуправления проводят целевые  займы на строительство дорог, проведение работ по охране окружающей среды, финансирование других мероприятий, в которых заинтересовано население административно-территориальной единицы.

Казначейские  ссуды как форма государственного кредита отражают отношения оказания финансовой помощи предприятиям и организациям органами государственной исполнительной власти за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности.

 

3.Правоотношения  Украины с иностранными  государствами и  международными финансово-кредитными  организациями в  области государственного  кредита.

Международный государственный кредит - это совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика или кредитора. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов. Как и внутренние займы, они предоставляются на принципах возвратности, срочности. Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включается в государственный долг страны. Предоставление внешних займов осуществляется за счет бюджетных средств или специальных правительственных фондов. Заемщиками средств могут быть правительство государства или органы местного самоуправления. В свою очередь, кредиторами могут выступать правительства, финансово-кредитные учреждения и другие юридические лица иностранных государств, частные лица, а также международные финансово-кредитные организации.

Основной  целью государственных внешних  займов является содействие укреплению экономического потенциала, преодолению  финансовых трудностей правительства  страны-получателя, предоставление продовольственной  помощи.

Государственные внешние займы предоставляются в денежной или товарной форме. Как правило, они бывают среднесрочными и долгосрочными. Денежные займы выпускаются в валюте страны-кредитора, страны-заемщика или в валюте третьей страны. Погашение займов по соглашению сторон осуществляется товарными поставками или валютой. Погашение займов и выплата процентов по ним может осуществляться после завершения льготного периода, который, как правило, предоставляет отсрочку погашения займа на 3-5 лет после ее использования.

Основными кредиторами Украины являются развитые капиталистические страны - Федеративная Республика Германии, США, Франция, Япония и другие. Помощь с их стороны предоставляется в форме межправительственных займов и межбанковских кредитов. Как правило, они предоставляются для финансирования товарных поставок по межправительственным соглашениям, компенсационных соглашений и регулирования платежного баланса страны-заемщика.