Антимонопольная политика в РФ

· изъятие  товаров из обращения для создания дефицита и повышения цен; 

· навязывание  контрагенту неприемлемых для него условий договора; 

· нарушение  установленного порядка ценообразования; 

· создание препятствий доступу на рынок  другим хозяйствующим субъектам; 

· установление монопольно высоких (низких) цен; 

· необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности  производства соответствующего товара и др. [8, с.118-119]. 

Автор курсовой работы, изучив учебные пособия по антимонопольной политики, считает, что непременный элемент любой  системы антимонопольного регулирования -- совокупность антимонопольных органов, их задачи, функции и полномочия. В России главный антимонопольный орган - это Федеральная антимонопольная служба (ФАС), который создает в регионах территориальные отделения. К основным его задачам относятся: 

· содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства; 

· предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции; 

· государственный  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства[5, с.330]. 

Этот орган  вправе давать хозяйствующим субъектам  обязательные для исполнения предписания  о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий, об их принудительном разделении или выделении структурных подразделений  из их состава, о расторжении или  об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о  заключении договора с другим хозяйствующим  субъектом, перечислении в федеральный  бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства [8, с.119]. 

Система антимонопольного регулирования включает также и  меры ответственности за нарушения  антимонопольного законодательства. И  России это в основном меры административно-организационного воздействия, хотя в некоторых случаях  предусматриваются и более строгие  меры. 

В экономике  современных государств всегда существуют такие сферы, в которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции  не целесообразны по причине ее экономической  неэффективности или по иным причинам, среди которых -- обеспечение системы национальной безопасности страны[5, с.439]. Антимонопольная политика, следовательно, не означает ликвидации монополизма вообще. Она должна опираться на основательную инвентаризацию рынков, на их разграничение на конкурентные рынки и в принципе неконкурентные, т. е. такие, где сохранение монополии экономически оправданно. Сферы экономики, исключенные из рыночной конкуренции, -- это так называемые естественные и государственные монополии[8, с.120]. 

Естественная  монополия -- такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Согласно Федеральному закону РФ "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., к ним отнесены: 

· транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам; 

· транспортировка  газа по трубопроводам; 

· уедут  по передаче электрической и тепловой энергии; 

· железнодорожные  перевозки; 

· услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; 

· услуги общедоступной  электрической и почтовой связи[3]. 

Наряду с  естественными монополиями из сферы  рыночной конкуренции могут быть исключены и иные сферы деятельности, называемые государственными монополиями. Сохранение конкуренции в этих отраслях нецелесообразно не только в силу ее экономической неэффективности, но и по причине особой роли этих отраслей в формировании общих условий  экономического и социального развития страны, обеспечения национальной безопасности, а также особой социальной значимости производимых товаров и услуг. В  качестве субъектов государственной  монополии в России выступают, как  правило, государственные унитарные  предприятия, имеющие лицензии на осуществление  определенных видов деятельности. Такими государственными монополиями могут  выступать: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической  деятельности (экспорт и импорт отдельных  товаров), часто производство, и сбыт алкогольной продукции и др. Режим  государственной монополии имеет  исключительный характер. [19]. 

Таким образом, автор делает вывод, что антимонопольная  политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное  регулирование. 

Суть и  смысл любой антимонопольной  политики состоит в том, чтобы  использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные  негативные последствия, связанные  с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу[8, с.121]. 

2.3 Возникновение  монополий в период экономического  кризиса 
 

2007-й год  стал исходным для кризиса,  который вначале рассматривали  как американское событие (он  разразился на ипотечном рынке  этой страны) и не представлявшее  опасности для других экономик. Однако ход событий стал вовлекать  всё новые финансовые структуры,  приобретая характер глобального,  серьёзно обострившего финансовые  проблемы. Один из американских  исследователей М. Спелман отмечает: «Сегодняшний кризис оказался первым, истоки которого находятся не в развивающихся, а в развитых странах» [22]. 

Кризис вызван тем, что финансовая инфраструктура развитых стран, увлечённая строительством спекулятивных пирамид, то есть искусственным  раздуванием экономического подъёма  на основе спекулятивных операций и  роста цен, превысила реальное развитие своей экономики. Последствия оказались  теми же, что и в странах быстрого роста: утрата доверия на мировых  финансовых рынках, паника на фондовых биржах, бегство капитала, натиск вкладчиков на банки и крах крупнейших из них. Отправной точкой катастрофы в этот раз стала самая развитая экономика мира. 

Очередной кризис, начавшийся в 2007 году, вначале  не вызывал опасений: как и прежде, особенно в странах ЕС, замедлились  темпы роста. Ответные меры макроэкономической стабилизации с её главными инструментами  регулирования -- бюджетным и денежно-кредитным механизмами -- были обычные. Долгие годы после нефтяного кризиса 70-х годов все постиндустриальные страны имели довольно низкие темпы инфляции, не превышавшие 2--3% в год. Однако вторая половина 2007 года отмечена значительным ростом цен на предметы потребления, вызванным ростом цен на нефть (особенно на бензин и другие энергоносители), а также повышением мировых цен на продовольственные товары [12]. 

Тем не менее кризис оказался необычным, он перерос в мировой финансовый кризис невиданного масштаба. 

В сентябре 2007 года финансовый кризис обрушился  на Европу и на Японию. Серьёзные  финансовые проблемы возникли и в  России. 

Однако российская экономика почувствовала неприятности кризиса не сразу. Ещё летом 2008 года эксперты высказывались о том, что  этот кризис, России не страшен. Но, будущее  не заставило себя долго ждать. Ровно  через полмесяца СМИ с тревогой сообщали, что кризис уже ударил по нашей экономике и начинается монополизирование со стороны иностранных государств путем сокращения внутренней ликвидности, и быстрого снижения рентабельности российского бизнеса на фоне разгорающейся инфляции[22]. 

Отрицательные эффекты нарастали. Два обстоятельства усугубляли ситуацию. С одной стороны, нерезиденты стали ускоренно  выводить свои капиталы с денежных рынков России (деньги требовались  в самих странах-инвесторах), а  с другой -- снижался доступ к западным кредитам, которыми в силу более низких процентных ставок, нежели внутри страны, вовсю пользовались наши корпорации, в том числе и банки. Нечем стало выплачивать накопленные огромные долги (внешняя задолженность банков и корпораций составила к этому времени 500 млрд долларов, из них 30 млрд -- краткосрочная задолженность) [24]. 

Надо было начинать спасательные операции наподобие  тех, которые проводили правительства  развитых стран. Уже в середине сентября Центробанк и Минфин предприняли  меры по закачиванию средств в банковскую систему. Важное значение имело решение Минфина выделить трём крупным государственным монополиям -- Сбербанку, Внешторгбанку и Газпромбанку -- бюджетные депозиты на сумму 1,1 трлн рублей. Одновременно Центральный банк снизил ставки отчислений в Фонды обязательного резервирования (ФОР) и снизил процентные ставки на собственные кредиты. Эти меры, как полагают, добавили в банковскую систему примерно 300 млрд рублей [22]. 

Центробанк  получил также право кредитовать  без обеспечения на срок не более  полугода коммерческие банки, имеющие  высокий рейтинг надёжности. Цель этого шага -- облегчить положение мелких и средних банков, кредитующих мелкий и средний бизнес. Этот шаг был сделан для поддержания антимонопольной политики. 

Главная проблема сейчас -- как направить кредиты в реальный сектор экономики, не допустить сокращения производства, более того -- обеспечить выполнение тех программ, которые уже намечены правительством. Изучив мнения экспертов, автор полагает, что важнейшее значение здесь имеет снижение налогов на предприятия (в частности, НДС) и замораживание тарифов естественных монополий [12]. 

В «спасательных  операциях», направленных на преодоление  нынешнего финансового кризиса, существует одно важное преимущество, какого не было во время дефолта 1998 года. Это так называемые «подушки безопасности», созданные в годы бурного роста нефтяных цен и  высоких темпов роста ВВП в  последнее десятилетие. Речь идёт, прежде всего, о стабилизационном фонде, призванном обезопасить экономику страны от колебаний нефтяных цен, -- закон об этом фонде после долгих дискуссий был принят в 2003 году. Помимо этой главной задачи фонд призван служить надёжным инструментом стерилизации излишних денег, притекающих в страну в виде потока нефтедолларов при повышении цены на нефть сверх порогового значения. 

Другой «подушкой  безопасности» является значительный объём золотовалютных резервов. В  настоящее время (несмотря на некоторое  его сокращение вследствие проведения ЦБ операций по поддержанию курса  национальной валюты на фоне оттока капитала и ослабления рубля) он всё ещё  составляет внушительную цифру, превышающую 500 млрд долларов [22]. 

Правительства стран, охваченных нынешним кризисом, по нарастающей ведут «спасательные  операции» по выходу из него. Давние споры о том, надо или не надо государству вмешиваться в деятельность хозяйственного механизма, на время прекратились. Как сторонники государственного регулирования, так и его противники на Западе и у нас сегодня, как никогда, единодушны -- вмешиваться надо, и чем скорее и масштабнее, тем лучше. Это позволит предотвратить создание крупнейших монополий[13]. 

Экономические и социальные функции государства  рождались с развитием потребностей цивилизованной рыночной системы, с  обеспечением свободы конкуренции  и честного партнёрства. Отсюда первая (и, возможно, главная) функция государства -- функция законодательная, предусматривающая защиту свободы личности, собственности и предпринимательства -- того, что составляет основу рынка. Иными словами: государство -- это, прежде всего, закон и его исполнение [18]. 

Что же касается непосредственной вовлечённости государства  в хозяйственную жизнь, то в разных странах и на разных этапах их развития оно бывает различным. Многое зависит  от конкретных экономических обстоятельств, сегодня это финансовый кризис, достигший  масштабов мирового экономического кризиса. В подобных случаях у  государства появляются особые функции, их осуществление может принимать  разные формы -- от полного огосударствления до государственного контроля (либо партнёрства с частным предпринимательством). К числу таких сфер относятся: 

-- производство  «общественных благ»; 

-- защита  общества от «внешних эффектов»  рыночной деятельности (прежде всего,  защита природы, воздушной и  водной среды); 

-- регулирование  производства в отраслях, где  возникают условия «естественной  монополии» (производство и распределение  электроэнергии, телекоммуникации, транспорт,  связь, водоснабжение и т.п.); 

-- корректировка  неблагоприятных последствий рыночной  экономики, рождающих социальное  неравенство, безработицу, бедность;