Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

      Государственное воздействие на занятость и безработицу  является неотъемлемой частью общей  системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства.

2. Анализ  безработицы в  Республике Беларусь

     Рынок труда (как объект управления) состоит  из трех элементов: предложение, спрос  и цена рабочей силы, которые взаимосвязаны. Например, регулируя предложение, государство  тем самым воздействует на цену и  спрос рабочей силы. В результате регулирования динамики спроса, предложения  и цены рабочей силы происходят снижение, рост и стабилизация уровня занятости.

     В республике для согласования всех пропорций  и сегментов рынка рабочей  силы применяется комплексная система  регулирования занятости, которая  включает индикативное планирование, информационные, социологические и  маркетинговые исследования спроса на рабочую силу, стимулирование трудоустройства, анализ социальных последствий безработицы. Характер регулирования занятости  у нас определяется динамикой  воспроизводственной, отраслевой и  территориальной структуры экономики, демографическими процессами, уровнем  производительности труда.

     Обычно, развивающиеся страны, к которым  относится и Беларусь, отличаются низким уровнем занятости и высокой  безработицей. У нас же после 1996 года все складывалось наоборот. Прежде всего, ограниченные возможности открытия новых рабочих мест в развивающихся странах связаны с низкой способностью этих стран к накоплению. В свою очередь, только высокая доля накоплений ведет к быстрому поглощению резерва рабочей силы. При отсутствии прямых иностранных инвестиций проблема накопления в нашей стране решалась через эмиссию, прямое кредитование Нацбанком. При этом кредиты носили целевой характер и предоставлялись по льготным процентным ставкам. Создавалась иллюзия избытка денежных средств у организаций и населения, что негативно сказывалось на валютном курсе и рынке труда.

     Таким образом, в республике реализовывалась  не монетарная модель, а кейнсианский подход на рынке труда, когда спрос  на рабочую силу регулируется не колебаниями  рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства, который за счет эмиссионной политики наращивался. Данная политика имела временный эффект, поэтому составляет основу современной политики правительства на рынке труда.[12, с. 14]

     Показательно, что в республике безработица  измеряется не с помощью обследований, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости.

     На  рынке труда спрос на молодежь во многом зависит от заинтересованности в получении образования. В последние  годы в республике заметно сократился прием учащихся в профессионально-технические учебные заведения. Такая неблагоприятная тенденция стала складываться под влиянием роста не заинтересованности молодежи в получении профессионального образования, а работодатель – в приеме работников, только что закончивших учебные заведения.

     Для белорусского рынка труда характерны:

1. применение жестких мер по поддержанию стабильного уровня безработицы;
2. ограничение миграции  рабочей силы (сохранение института прописки).

    В соответствии с Законом о занятости  с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная  и региональные программы занятости  населения. Это позволило поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень  безработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в  полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные  законодательством. Проблемы занятости  решались, исходя, прежде всего, из необходимости  обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого  конкретного человека.

    Основными мерами, принятыми для достижения целей политики в сфере занятости  населения являются[14]:

1. организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;
2. развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;
3. содействие развитию предпринимательской инициативы безработных;
4. развитие системы оплачиваемых общественных работ;
5. содействие территориальному перемещению рабочей силы;
6. содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул;
7. информационное обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;
8. социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

     Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий создана государственная  служба занятости, работу которой организует и возглавляет Министерство труда  и социальной защиты Республики Беларусь. В структуре соответствующих  местных исполнительных и распорядительных органов действуют территориальные  службы – в городе Минске это Комитет по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома.

     В январе-августе 2010 г. в экономике  республики было занято 4644,51 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-августе 2009 г. В общей численности населения, занятого в экономике, 3467,2 тыс. человек, или 74,7% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 143,7 тыс. человек.

     В январе-августе прошлого года 139,4 тыс. работников организаций (4% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-августе 2009 г. – 8,5%). В августе 2010 г. по сравнению с июлем 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась в 1,4 раза и составила 11,4 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась в 1,2 раза и составила 7,8 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы в августе 2010 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 5,1 тыс. человек, или 64,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

     Общее количество неотработанного времени  в январе-августе 2010 г. составило 1,4 млн. человеко-дней (в январе-августе 2009 г. – 3,8 млн. человеко-дней), что равнозначно  ежедневному невыходу на работу 8,1 тыс. человек (в январе-августе 2009 г. – 22,5 тыс. человек). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 80,9%, в том числе на предприятия машиностроения и металлообработки – 42,3%, легкой промышленности – 20%; на строительные организации – 9,4%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в промышленности 6,6 тыс. человек, в строительстве – 0,8 тыс. человек. [5]

     Численность безработных, зарегистрированных в  органах по труду, занятости и  социальной защите, на 1 января 2011 г. [Приложение А] Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября прошлого года составил 0,8% от экономически активного населения (на конец сентября 2009 г. – 0,9%).

     В январе-сентябре 2010 г. на учет было поставлено 260,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью  в трудоустройстве, из них признано безработными 159 тыс. человек, или 61,1% от числа обратившихся. Трудоустроено  в январе - сентябре текущего года 159,1 тыс. человек, в том числе 103,8 тыс. безработных, или 65,2% от числа всех трудоустроенных. На оплачиваемые общественные работы в январе-сентябре 2010 г. было привлечено 75,6 тыс. человек, из них 39 тыс. безработных, или 51,6% от числа привлеченных.

     На  конец сентября 2010 г. на одну заявленную в органы по труду, занятости и  социальной защите вакансию условно  приходилось 0,6 безработных (на конец  сентября 2009 г. – 1 безработный). Из общего числа вакансий 80,3% предназначены  для трудоустройства рабочих.

     Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2010 г. составил 49,5 тыс. рублей, или 17,9% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

     Что касается динамики за последние 10 лет, то можно отметить что численность экономически активного населения снижалась с 2000 г. до 2004 г. включительно. [Приложение Б] Начиная с 2005 г. И по сей день этот показатель растёт. Численность безработных росла с 2000 г. до 2003г., после чего начала снижаться. [Приложение В].

     Государственное воздействие на занятость и безработицу  является неотъемлемой частью общей  системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства. [5]

     Политика  на рынке труда предусматривает  стимулирование структурной перестройки  и ускорение процесса перераспределения  высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных  в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу.

     В рамках реализации Плана мероприятий  на 2010 год по выполнению Государственной  программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в январе-сентябре 2010 г. достигнуты следующие результаты[5]:

     1. обеспечено трудоустройство на  новые рабочие места, созданные  республиканскими и местными  органами государственного управления, 133,4 тыс. человек (76,1 процента к  годовому заданию), в том числе  на рабочие места, созданные  с использованием бюджетных ссуд  – 2,2 тыс. безработных (83,4 процента);

     2. оказано содействие в трудоустройстве  на постоянную работу 159,1 тыс.  человек, из них 103,8 тыс. - безработных  (соответственно, 76,3 и 81,2 процента);

     3. направлено на профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации 19,3 тыс. безработных  (73,7 процента), из них 8,2 тыс. –  женщин, 13,0 тыс. – молодежи в  возрасте 16-29 лет; 

     4. трудоустроено 1,4 тыс. безработных  из числа выпускников высших  учебных заведений, учреждений, обеспечивающих  получение профессионально-технического, среднего специального образования,  а также прошедших профессиональное  обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (84,9 процента к заданию);

     5. на постоянную работу трудоустроено  16,8 тыс. безработных, не способных  на равных условиях конкурировать  на рынке труда, из них 9,6 тыс. – в счет установленной  брони; 

     6. организована адаптация к трудовой  деятельности 430 инвалидов (95,1 процента);

     7. профинансированы и компенсированы  нанимателям затраты на приобретение  специализированного оборудования  для создания 93 рабочих мест и  трудоустройства инвалидов; 

     8. оказана финансовая поддержка  в организации собственного дела 2,3 тыс. безработным (82,2 процента);

     9. на новое место жительства  и работы переселено 315 семей безработных  (86,5 процента);

     10. в оплачиваемых общественных  работах приняли участие 75,5 тыс.  человек, в том числе 39,0 тыс.  безработных (соответственно, 83,5 и  79,3 процента);

     11. в свободное от учебы время  организована трудовая занятость  для 32,5 тысяч человек из числа  студенческой и учащейся молодежи (134,7 процента).

     В сельской местности обеспечено создание рабочих мест для трудоустройства 16,5 тыс. человек, в том числе 767 –  в агрогородках. Из общего количества рабочих мест 434 создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд. Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в  малых и средних городских  поселениях (далее – малые города). За январь-сентябрь 2010 г. в них создано 24,1 тыс. рабочих мест, или 94,7 процента к заданию. Из общего количества рабочих  мест 1,1 тыс. создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд. [5]

     В целях обеспечения занятости  населения в малых городах  органами по труду, занятости и социальной защите гор (рай) исполкомов в рамках Государственной программы: оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 42,5 тыс. чел, в том числе 26,9 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 3,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 659 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 23,1 тыс. человек, в том числе 10,3 тыс. безработных.