Организационный и экономический механизмы охраны окружающей среды

   Тема 4. Организационный  и экономический  механизмы охраны окружающей среды

    Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства и рассматривается как государственное, производственное, муниципальное и общественное управление. 

    Главной функцией управления является контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Может быть: государственный, производственный, общий. 

    Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Различают: фоновый; социально-гигиенический; мониторинг водных объектов; экологический мониторинг состояния континентального шельфа РФ; состояния недр; исключительной экономической зоны РФ; внутренних морских вод и территориального моря РФ; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал; мониторинг земель; мониторинг мелиорированных земель; мониторинг лесов; мониторинг объектов животного мира; мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий и ряд других.  

    Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями экологического законодательства. В систему экологических нормативов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. 

    Экологическое лицензирование – деятельность уполномоченных на то органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. 

    Экономическое регулирование в  области охраны окружающей среды – это совокупность способов воздействия со стороны государства на поведение субъектов экологических правоотношений для формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.  

    Экологическое страхование является одним из методов  экономического регулирования в  области охраны окружающей среды. Экологическое страхование – это страхование гражданской ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов в связи с необходимостью возмещенья третьим лицам ущерба, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Такое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от загрязнения, а так же затрат по возмещению вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших от вредных воздействий. Закон «Об охране окружающей среды» допускает обе формы страховых отношений – добровольное и обязательное страхование.

    Обязательное  экологическое страхование осуществляется в отношении круга лиц, подлежащих обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия при использовании атомной энергии; по соглашению о разделе продукции, предусматривающего обязательства инвестора по страхованию ответственности за ущерб в случае аварии, повлекшей за собой негативное воздействие на окружающую среду; в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.

    Добровольное  страхование  осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с законодательством о страховании. 

    Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

    К объектам экологического аудита относится  конкретная документация в области  охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а  также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

    Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии – конкретные требования, которые могут содержаться  в законодательстве по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой, существующей в организации, в положениях контрактов. 

     Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

     Существует  государственная экологическая экспертиза, которая в основном проводится экспертами, а называется чаще всего инженерно-экологической экспертизой, и общественная экологическая экспертиза, которая проводится по инициативе граждан и общественных организаций.

     Объектами экологической экспертизы могут  быть:

1. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду,
2. проекты технической документации на новую технику, технологию,
3. материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

    Экологическая сертификация – это подтверждение сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. В отличии от экологической экспертизы объектами сертификации являются не проекты, а готовая продукция: новая техника, материалы, вещества, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, экологические услуги. Государственным органом, ответственным за сертификацию товаров и услуг, является Госстандарт России. Экологическая сертификация в России может быть добровольной и обязательной. Проведение обязательной сертификации означает, что государство берет на себя обязательства по защите экологических интересов населения. В Министерстве природных ресурсов утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации. Добровольная – проводится по инициативе природопользователя на основе договора между органом, проводящим сертификацию, и заявителем.  

Основными целями экологической  сертификации являются:  

1. повышение качества продукции путем создания условий для открытой свободной  конкуренции предприятий на едином рынке 
2. товаров и услуг на основе информации об уровне экологической чистоты продукции;
3. защита потребителя от недобросовестной деятельности изготовителя продукции;
4. подтверждение показателей, определяющих качество продукции в части экологической чистоты;
5. содействие потребителю в компетентном выборе продукции;
6. побуждение фирм, прошедших и желающих пройти экологическую сертификацию, к саморазвитию в производстве и реализации экологически качественной продукции.

   По  результатам инспекционного контроля осуществляется приостановление действия сертификата в случае, если имеют место отклонения от установленных при сертификации требований, которые могут быть устранены в течение месяца. При этом предприятие совместно с органом по сертификации разрабатывает корректирующие мероприятия по устранению выявленных нарушений. После выполнения корректирующих мероприятий орган по сертификации снимает запрет на действие сертификата и на маркирование знаком соответствия.

   Аннулирование действия сертификата осуществляется в случае существенного несоответствия фактических значений показателей значениям показателей, установленным в процессе сертификации, - вследствие изменения технологического процесса, невыполнения корректирующих мероприятий в течении месяца или их неэффективности.  

     Оценка  воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это процедура учета экологических требований законодательства РФ в системе подготовки хозяйственных, в том числе предпроектных, проектных и других решений, направленная на выявление и предупреждение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий ее реализации, а также оценки инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия. 

     Целью ОВОС является организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки, вследствии размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т. е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных социальных, экономических и экологических последствий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Экологическое лицензирование- это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий.

При этом «лицензия» определяется Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ с изменениями на 06.12.2007г.) как официальный документ компетентного государственного органа, содержащий разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Впервые понятие  «государственная система лицензирования» как единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, было введено в РФ актом, относящимся к экологической сфере - законом «О недрах».

В нем лицензия определена как документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование (недрами) в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им оговоренных требований и условий.

Фактически под  экологической лицензией может подразумеваться разрешение на выемку, потребление, использование природных ресурсов, размещение вредных веществ (в т. ч. отходов) с указанием способов охраны и рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасности человека и окружающей его природной среды.

Экологическое лицензирование (ЭЛ) - процесс подготовки материалов, проведение экологической экспертизы соответствующих материалов и процедуры выдачи разрешения, а также надзора за выполнением условий его реализации.

Оно включает в  себя элементы административной разрешительно-контрольной системы, опирающейся на ограничивающие условия:

• экологические стандарты, нормативы и лимиты, а также сертификаты;
• требования осуществить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и представить ее результаты на государственную экологическую экспертизу;
• обязательность экологического контроля и т, д.

С другой стороны, экологическое лицензирование косвенно опирается на (и иногда включает) элементы экономического механизма управления, затрагивающего платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, а также на постепенно вводимые и развиваемые в РФ гражданско-правовые договорные отношения - в том числе экологическое страхование, экоаудит и другие.

При этом сами экологические  лицензии, в принципе, могут носить характер товара и продаваться потенциальным покупателям, например, на аукционах, как это делается во многих странах с развитой рыночной экономикой.