Экологическое право как отрасль права

Федеральное агентство  по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации.

Функции государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды.

ФУНКЦИИ

1. Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах.
2. 2. Определение и проведение единой экологической политики, разработка и принятие планов и программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. В рамках указанной функции осуществляется разработка экологических концепций государственного развития РФ, федеральных целевых программ, ежегодных планов Правительства по вопросам рационального использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды и других документов в сфере экологии.
3. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий. В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:

- федерального бюджета,  бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов;

- средств предприятий,  организаций и учреждений;

- экологических фондов;

- фондов экологического  страхования;

4. 4. Установление правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; стандартизация в сфере экологии. Органы государственного экологического управления в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, содержащие правила, требования и нормы по рациональному использованию, воспроизводству и охране земель, лесов, вод, недр, животного мира и других природных ресурсов. Эти акты являются важнейшей составной частью экологического законодательства.
5. 5. Распределение и перераспределение природных ресурсов; лицензирование и лимитирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Данная функция подразумевает осуществление государственными органами деятельности по предоставлению природных объектов в пользование, собственность, аренду, а также их изъятие у природопользователей по основаниям, установленным в законе.
6. 6. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение реальной возможности использования природного объекта, предоставленного в пользование, и предполагает осуществление взаимосвязанных действий по обоснованию и определению границ выделяемого природного объекта, установлению их на местности, разработке планов и схем их использования, отводу соответствующих участков земель, лесов, вод, недр и т. д., составлению проектов внутрихозяйственной организации их территорий.

Правовые основы экологического нормирования. Система экологических нормативов.

Антропогенное воздействие – отрицательное, как правило. Чтобы сохранить природу необходимо определить пределы воздействия. В соотв с законом об охране окр среде, нормативы в области охраны окр среды - установленные нормативы качества окр среды и нормативы допустимого воздействия на нее при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экол систем и сохраняется биологическое разнообразие. Фактически нормативы являются правовым способом закрепления допустимой степени вредного воздействия хозяйственной деятельности на природу, при котором она не теряет возможности самовосстанавливаться и является относительно благоприятной для человека. Нормирование является нормативно правовым закреплением результатов научных исследований последствий антропогенного воздействия хоз деятельности на окр среду. Нормирование – вынужденная мера правового регулирования охраны природы. Правовое значение экол нормативов в частности состоит в том, что в отдельных случаях они являются критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических отношений. В соотв с законом об охране выделяются след виды нормативов: нормативы качества окр среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окр среды; нормативы предельного изъятия природных ресурсов.

Нормативы качества окружающей среды: уст-ся для оценки состояния окр среды в целях сохранения естеств экол систем генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества относятся: нормативы уст-ые в соотв с хим показателями состояния окр среды, в том числе нормативы предел допустимых концентраций (ПДК) хим в-в, включая радиоактивные; нормативы уст-ые в соотв с физическими показателями состояния окр среды, в частности показатели предельно допустимых уровней (ПДУ) тепла, радиоактивности и др; нормативы установленные в соотв с биол показателями состояния окр среды, в том числе видов и групп растений, животных и др организмов, используемые как индикаторы качества окружающей среды; а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. При установлении нормативов качества окр среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначений природных объектов, особо охраняемых территорий, особенности природных ландшафтов и т.д.  Нормативы ПДК хим в-в – нормативы, уст-е в соотв с показателями предельно допустимого содержания хим в-в в окр среде и несоблюдение которых может привести к загрязнениям окр среды, деградации естеств экол систем. Нормативы качества закрепляются в нормативных актах.

Нормативы допустимого воздействия на окр  среду: уст-ся для предотвращения негативного воздействия окр среду в хоз и иной деятельности физ или юр лиц природопользователей. Нормативы должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окр среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов субъекты хоз и иной деятельности в зависимости от причиненного окр среде вреда несут ответственность в соотв с зак-вом. Разновидности: нормативы допустимых выбросов и вбросов в-в и микроорганизов; нормативы допустимых физ воздействий (тепло, шум, вибрации и др); нормативы образования отходов произв-ва и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду; нормативы иного допустимого воздействия на окр среду. Нормативы допустимых выбросов и вбросов: уст-ны для субъектов хоз деятельности в соотв с показателями массы химических в-в или микроорганизмов, допустимых для поступления в окр среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме с учетом технологических нормативов, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки и нормативов качества окр среды. Уст-ся таким образом, чтобы при их соблюдении соблюдались также нормативы качества окр среды. Эти нормативы уст-ся суб-ми хоз и иной деятельности. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки: уст-ся для суб-в хоз и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окр среду, расположенных в пределах конкр территорий или акваторий. Такие нормативы уст-ся по каждому виду воздействия хоз и иной деятельности и по совокупному воздействию всех источников, нах-ся на этих территориях или акваториях с учетом природных особенностей. Технологические нормативы: уст-ся  для стац, передвижных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом с учетом экономич и соц факторов. Это норматив допустимых выбросов и сбросов, кот уст-ся для источников, а также технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и вбросов в окр среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. При невозможности соблюдения этих нормативов могут уст-ся лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений действующих только в период проведения мероприятий по охране окр среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения уст-ых нормативов допустимых выбросов и сбросов в-в и микроорганизмов. Установление лимитов допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнит власти осуществляющих управление в обл окр среды. Допускается только на основании разрешений, выданных уполномоченными органами исп власти (сейчас – росприроднадзор). Природопользователи разрабатывают проекты, передают в уполномоченный орган и в течение месяца орган рассматривает эти материалы и принимает решение об утверждении и выдачи разрешений, или решение об отказе выдачи соотв разрешения. Нормативы допустимых физ воздействий: уст-ся для каждого источника воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окр среды, с учетом влияния других источников физ воздействий. Помимо платы за выбросы и сбросы, необходимо уплатить госпошлину на выдачу разрешений.

Нормативы образования  отходов производства и потреблений  и лимиты на их размещение: уст-ся для предотвращения негат воздействия на окр среду. Норматив образования отходов – уст-ое кол-во отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит на размещение отходов – предельно допустимое кол-во отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на уст-ый срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Соотв юр лица, осущ-е деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Служба по надзору в сфере природопользования выдает разрешения. Лимиты на размещение отходов уст-ся сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения соотв юр лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Лимиты на размещение опасных отходов, для размещения отходов в недрах для пользователей недр, которые имеют лицензию на пользование участками недр для захоронения токсичных и иных опасных отходов уст-ся на срок действия такой лицензии не более чем на 5 лет. Лимиты на размещение отходов на байкальской природной территории пересматриваются ежегодно

Нормативы допустимого изъятия  природных ресурсов – уст-ны в  соотв с ограничениями для  сохранения природных объектов, для  предотвращения деградации, истощения. Природо-ресурсное законодательство. ЗК: ст33 – предельные размеры ЗУ, предоставляемые из мун или гос  соб-ти для тех или иных целей. Водный кодекс: схема комплексного использования и охраны водных объектов включает в себя систематизированные  материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и  яв-ся основой осуществления водохоз  мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных  в границах речных бассейнов. Речной бассейн- территория, поверхностный  сход вод которой осуществляется в море или озеро. Схемы водного  использование: уст-ся лимиты забора или  изъятия водных ресурсов из водного  объекта в кграницах речных бассейнов, вод при различных условиях водности; квоты забора или изъятия в  отношении каждого субъекта РФ. Схемы  разрабатываются агентством водных ресурсов, утв-ся агентством водных ресурсов.

Лесохоз регламент сост-ся на срок до 10 лет. Уст-ся помимо видов  разрешенного использования лесов, уст-ся возрасты рубок, расчетная лесосека, это допустимый ежегодный объем  изъятия древесины; уст-ся сроки  использования лесов  и другие параметры разрешенного использования; ограничения исп-я, требования к  охране, защите, воспроизводства. Требования обязательны для исполнения лицами которые осуществляют пользование  в границах того или иного лесничества  или лесопарка.

Животный мир. Уст-ся нормативы  изъятия объектов животного мира, в первую очередь в законе об охоте, о животном мире. Лимиты добычи, нормативы, квоты добычи охот ресурсов. Регулируется приказами мин природы. Приказы 2010 года. Лимит добычи утв-ся для каждого  суб-та РФ высшим должностным лицом  субъектом 1 авг-1авг. Некоторые животные необходимо осуществлять согласование. При исчислении лимита учитывается  численность, размещение, динамика состояния  и др данные гос мониторинга охот ресурсов среды их обитания, информация охото хоз реестра, данные фед  гос статистич наблюдения в области  охоты. Лимит добычи исчисляется  на основе нормативов допустимого изъятия, в котором указываются объемы изъятия каждого вида, при необходимости  указ-ся их пол и возраст, а также  квота добычи охот ресурсов для каждого  охот угодья. Квота добычи -  в  отн каждого закрепленного охот угодья опред-ся в соотв с заявками представленными юр лицами и инд  предпр, заключившими охото хоз соглашение.

Недра. В отношении полезных ископаемых требования и критерии для  определения разрешаемых объемов  добычи ископаемых не уст-ся.

Закон о сан благополучии населения: сан правила и нормативы  – это НПА, уст-ие сан-эпид требования, в том числе критерии безопасности, безвредности факторов среды обитания для человека, гигиен, иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а  также угрозу возникновения и  распространения заболеваний. Глава 3 закона: требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья чел, должны соблюдаться в отношении  различных видов деятельности и  продукции, в частности: сан правилам должны соотв-ть требования обесп безопасности для чел условий труда; в соотв  с сан правилом пищ продукты, добавки, продав сырье, контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки, реализации; жилые помещения по площади, планировке, освещенности, микроклимату, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих издучений; сан  правилам должны отвечать  - содержание жилых помещений, территорий гор  и сельск поселений; только при наличии  сан эпид заключений в соотв с  сан правилом допускаются к использованию  программы, методики и режимы воспитания и обучения, тех, аудиовизуальные  и др ср-ва воспитания, учебная мебель, учебники и др издательская продукция.

Нормативы уст-е требования к сан-защитным зонам. 2 вида: те, которые  определяет тер-пространственную сферу, в пределах которой допустимо  с учетом ПДК вредное воздействие  на окр среду, т.е. применяются для  установления зон вокруг источников вредного воздействия на окр среду. Правила, кот утверждены пост-ем главного сан врача 10 апр 2003 года «Сан-защитные зоны и санитарная классификация  предприятий, сооружений и иных объектов».  Эти правила распр-ся на размещение, проектирование, строительство и  эксплуатацию вновь строящихся реконструируемых и действующих промышленных объектов производств, объектов транспорта, связи, СХ, энергетики, опытно-эксперементальных  произв-в, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, обществ питания, являющихся источниками воздействия  на среду обитания и здоровья человека. Источники воздействия – объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами пром площадки превышают 0,1 ПДК или ПДУ. Размер санитарно защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения  на атмосферный воздух, до значений, уст-ых гигиен нормативами, а для предприятий 1 и 2 класса опасности – до велечин приемлемого риска для здоровья населения. По функц значению сан зищ зоны являются защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов кот явлюятся источниками воздействия на среду обитания, для которых правилами не установлены размеры сан защитных зон и рекомендуемые разрывы,  а также для объектов с 1 по 3 класс опасности, разрабатывается проект об основании размера сан защитной зоны. Размер должен быть обоснован с учетом фона, с расчетами ожидаемого уровня воздействия на воздух. Критерием для определения размера сан защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК и ПДУ. Необходимо отделять от тер жил застройки, рекреац зон, зон отдыха, курортов и др.  В проекте сан защитной зоны дБ быть предусмотрены мероприятия по организации такой зоны. Включаются в эти мероприятия отселения жителей в случае необходимости.  В сан зищит зоне и на тер объектов др отраслей пром-ти не допускается размещать объекты по производству лекарственных в-в, склады сырья и полупродуктов для формацевтич предприятий, объекты пищевых отраслей пром-ти, комплексы водопроводных сооружений для подготовки питьевой воды. Разрывы: р-р от населенного пункта от полей обрабатываемых химикатами – не менее 2х км.