Источники экологического права Украины

          Составление международного договора Украины – действия по поводу подготовки текста международного договора, его принятия, установления его аутентичности, подписания международного договора и придание соглашения на его обязательность для Украины.[2, ст.2]

         В экологическом законодательстве Украины часть международных договоров, которые не ратифицированы парламентом. Это обусловлено конституционным признанием Украиной общепризнанных принципов и норм международного права[1, ст.18]. Значит, соответствующие принципы и нормы международного права окружающей среды также являются источниками экологического права.[6, с.135]

         Чтобы точнее рассмотреть вопрос о международных договорах Украины, как источниках экологического права, нужно узнать, как они составляются.

         Международные договоры Украины составляются:

  - Президентом Украины или по его поручению – от имени Украины;

  - Кабинетом Министров Украины или по его поручению – от имени правительства Украины;

  - министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, государственными органами – от имени министерств, других центральных органов исполнительной власти,  государственных органов.

         И так как от имени Украины составляются международные договоры  Украины про использование природных ресурсов и территории, то именно такие международные договоры и будут являться источниками экологического права.

         И чтобы такой международный договор, о котором говорится выше, считался непосредственным источником экологического права он должен быть ратифицирован или утвержден, а также исполнен.

Ратификация международных договоров Украины осуществляется путем принятия закона про ратификацию, неотъемлемой частью которого, есть текст договора.

          На основе подписанного и официально опубликованного Президентом Украины закона Глава Верховной Рады Украины подписует ратификационную грамоту, яка подтверждается подписью Министра иностранных дел Украины, если договором предусмотрены такие грамоты.

Затем происходит обмен ратификационными грамотами. Этот обмен и передача грамот про ратификацию международных договоров Украины на сохранение депозитариям осуществляется, если нет другой договоренности между сторонами иностранных дел Украины.

          А утверждению подлежат международные договора Украины, которые не подлежат ратификации, если такие договори предусматривают требование по поводу их утверждения или устанавливают другие правила, чем те, которые содержаться в актах Президента Украины или Кабинета Министров Украины.

Утверждение международных договоров Украины осуществляются Президентом Украины в форме указа по поводу:

   - международных договоров, которые заключаются от имени Украины;

   - международных договоров, которые заключаются от имени Правительства Украины, если такие договоры устанавливают другие правила, чем те которые содержаться в актах Президента Украины.

Утверждение международных договоров Украины осуществляются Кабинетом Министров Украины в форме постановления.

         Общий надзор за исполнением международных договоров Украины, в том числе и другими их сторонами, осуществляет Министерство иностранных дел Украины

           На запрос органов, которые применяют международные договоры Украины, Министерство иностранных дел Украины предоставляет информацию по вопросам, которые возникают в связи с выполнением международных договоров Украины.

А в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств Украины по международным договорам Министерство иностранных дел информирует об этом Президента Украины или Кабинет Министров Украины и вносит предложения по поводу осуществления необходимых мер.[2,  ст.17,16,11,9]

           Таким образом, из всего выше сказанного можно сделать вывод, что международный договор Украины – составленный в письменной форме с иностранным государством или иным субъектом международного права, который регулируется международным правом.

2.3.Нормативно-правовые акты Президента Украины, Кабинета

Министров Украины и других центральных органов исполнительной власти

          Указы и распоряжения Президента Украины.   Эти нормативно- правовые акты принимаются в соответствии с Конституцией Украины и являются обязательными для выполнения на территории Украины. Они не должны противоречить Конституции Украины и законам Украины, то есть имеют подзаконный характер.

         Среди указов Президента экологического содержания –указы «Про обеспечение и развитие природно-заповедного фонда Украины» (1993), «Про биосферные заповедники Украины»(1993), «Про День окружающей среды» (1998), «Про дополнительные меры по поводу развития природно-заповедного дела в Украине»(2009). Все эти указы являются источниками экологического права.

Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины.  Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией Украины и имеют подзаконный характер. Они не должны противоречить не только Конституции, но и законам и Указам Президента Украины. Через постановления и распоряжения правительство реализует свою исполнительно-распорядительную функцию в экологической сфере. В одних случаях Кабинет Министров Украины принимает соответствующие постановления по собственной инициативе, заполняя тем самым пробоины в законодательстве, а в других – это исходит из соответствующих законов или указов Президента Украины.

          Значительная часть постановлений касается утверждения правил природопользования, порядку осуществления контрольных функций, утверждения различных экологических нормативов. В отдельности постановлениями Кабинета Министров Украины были утверждены Положение про порядок установления лимитов использования ресурсов общегосударственного значения (2009), Положения про порядок выдачи разрешения на специальное использование природных ресурсов (1992), Положения про государственную систему мониторинга окружающей среды (1998). [7, с.171] На последнем Положении хотелось бы остановиться.

           Итак государственная система мониторинга окружающей среды (дальше система мониторинга) – это система наблюдений, сбор, обработка, передача, сохранение и анализ информации про состояние окружающей среды, прогнозирование его изменений и разработка научно- обоснованных рекомендаций для принятия решений о предотвращении негативных изменений состояния окружающей среды и выполнение требований экологической безопасности. Это Положение определяет порядок создания и функционирования такой системы Украины.

           Система мониторинга является составной частью национальной информационной инфраструктуры, совмещенная с аналогичными системами других стран.[3, ст.1]

           Система мониторинга – это открытая информационная система, приоритетами функционирования которой, является защита жизненно важных экологических интересов человека и общества; сохранения природных экосистем; предотвращение кризисных изменений экологического состояния окружающей среды.[3, ст.2]

           Создание и функционирование системы мониторинга с целью интеграции экологических информационных систем, которые охватывают определенные территории, базируются на принципах:

             -согласованности             нормативно правового              и  организационно методического   обеспечения,  совместимости  технического,  информационного и программного обеспечения ее составных частей;    

             -систематичности наблюдений    по состоянию    окружающей среды   и  техногенными объектами, что влияют на него;  

           -своевременности получения,     комплексности    обрабатывания    и  использования экологической информации, которая поступает и хранится в  системе мониторинга;  

             -объективности первичной аналитической и прогнозной экологической  информации  и  оперативности  ее  доведения  до органов государственной  власти,  органов местного самоуправления, общественных организаций,  средств  массовой  информации,  населения Украины,  заинтересованных  международных учреждений и мирового содружества.[3, ст3]

             Мониторинг    окружающей среды    осуществляется    МЧС,    МОЗ,  Минагрополитики,   Госкомлисгоспом,  Минприроды,  Госгеонедрами,  Госводгоспом,  Госкомземом, Госжитлокомунгоспом, их органами на  местах,  а также  предприятиями, учреждениями и организациями, которые  принадлежат   к  сфере  их  управления,  которые  являются  субъектами  системами  мониторинга   за  общегосударственной  и  региональными  (местными)  программами  реализации  соответствующих  природоохранных  мероприятий.

            Координацию   деятельности   субъектов   системы   мониторинга,  рассмотрения  текущих  вопросов,  связанных  с проведением мониторинга  окружающей среды,   осуществляет   межведомственная  комиссия  по вопросам мониторинга  окружающей среды с секциями за соответствующими направлениями, состав и положение  о  которой  утверждаются  Кабинетом  Министров  Украины.

[ 4, ст4]

            Хотелось бы отметить несколько основных целей и задач системы мониторинга.

             Система мониторинга направлена на:      повышение уровня   изучения  и  знаний  об  экологическом  состоянии  окружающей среды;      повышение оперативности     и     качества     информационного  обслуживания пользователей на всех уровнях;      повышение качества  обоснования  природоохранных мероприятий и  эффективности их осуществления;      содействие развитию   международного   сотрудничества  в  отрасли  охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и  экологической безопасности.[3, ст.6]

Основными заданиями субъектов системы мониторингу является:      долгосрочные систематические наблюдения по состоянию окружающей среды;   

       анализ экологического  состояния  окружающей среды  и  прогнозирования  его  изменений;      информационно-аналитическая поддержка  принятия  решений в отрасли  охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и  экологической безопасности;  

         информационное обслуживание органов государственной власти,  органов  местного   самоуправления,   а также  обеспечения  экологической  информацией населения страны и международных организаций.[3, ст.7]

          Субъекты системы  мониторинга  обеспечивают  совершенствование  подчиненных   им   сетей   наблюдений  по состоянию  окружающей среды,  унификацию методик наблюдений и лабораторных анализов,  приборов  и  систем контроля,  создания банков данных, для их многоцелевого  коллективного использования с помощью единственной компьютерной  сети,  которая  обеспечивает  автономное и общее функционирование составляющих этой  системы и взаимосвязь с другими  информационными  системами,  которые  действуют в Украине и за рубежом.

[ 3, ст.9]

            На мой взгляд, именно Положение про государственную систему мониторинга окружающей среды (1998) является самым главным источником экологического права среди постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, так как затрагивает самую острую проблему о загрязнении и потребности очищения окружающей среды в Украине.

                Теперь рассмотрим Приказы, инструкции, другие нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти. Наиболее широкими полномочиями в экологической сфере по поводу издания таких актов наделено Министерство охраны окружающей среды Украины, Министерство охраны здоровья Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет по водным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины и др.

             По своей юридической силе акты этих органов делятся на две группы:

- обязательные только для подчиненных этим органам субъектов экологических отношений

-   обязательные и для не подчиненных этим органам предприятий и организаций, а также для граждан.

Издание последних обуславливает межведомственными полномочиями соответствующих органов, и именно эти акты являются источниками экологического права.

            Наиболее широкую компетенцию по поводу издания этих актов имеет Министерство охраны окружающей среды Украины. Эти приказы, принятые в границах своих полномочий, являются  обязательными  для исполнения центральными и местными органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций независимо от форм собственности, а также гражданами.

           К таким актам, в частности, относятся приказы министерства «Про утверждение Положения про порядок организации и выполнение исследовательно - промышленной разработки полезных ископаемых общегосударственного значения» (2003), «Про утверждение инструкции  про рассмотрение заявок и дача разрешений на производство, хранение, транспортирование, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов» (2002).[6, с.160]

Таким образом, Указы и распоряжения Президента Украины; Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины; Приказы, инструкции, другие нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти  - это нормативно- правовые акты принимаются в соответствии с Конституцией Украины и являются обязательными для выполнения на территории Украины. А также следует выделить, что Положение про государственную систему мониторинга окружающей среды (1998) является самым главным источником экологического права среди постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, так как затрагивает самую острую проблему о загрязнении и потребности очищения окружающей среды в Украине.