Регистрация актов гражданского состояния

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, их компетенция.

На основании Федерального закона «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15 ноября 1997г. государственную регистрацию актов гражданского состояния производят:

1. Органы записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти;
3. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.⁷

Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни  государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни  каждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины смерти.⁸

Деятельность органов  ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов правовых услуг.

Сложившаяся в наше время  система органов ЗАГС состоит  из органов ЗАГС районного, городского, областного, краевого звена. Этот порядок  полностью соответствует интересам  граждан, поскольку он облегчает  им регистрацию актов гражданского состояния.

Основными задачами органов  ЗАГС являются точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в них необходимых изменений, восстановление утраченных актовых  записей, выдача гражданам повторных  свидетельств о регистрации актов  гражданского состояния, а также  полная и своевременная регистрация  актов гражданского состояния.⁹

Должностное лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать все  нормы действующего законодательства.

Действующее законодательство детально определяет порядок и условия  регистрации актов гражданского состояния. Соблюдение этого порядка  обязательно. Отступление от закона приводит к отрицательным последствиям, наносит ущерб государственным  и общественным интересам, правам граждан.

Работники органов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требовать соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского состояния.

Важной задачей органов  ЗАГС является обеспечение полной и  своевременной регистрации актов  гражданского состояния, и в особенности  рождения и смерти.

Целям обеспечения прав и  законных интересов граждан служит разъяснительная работа, проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной  консультации, разъяснение законодательства - важное условие деятельности органов  ЗАГС, направленное на охрану государственных  и общественных интересов, прав и  интересов граждан.

Большое значение для органов  ЗАГС имеет надлежащее оформление актовых  записей. Чтобы запись акта гражданского состояния и свидетельство о  регистрации отражали материальную истину той или иной записи, имели  бы юридическое значение, необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

Компетенция - это совокупность всех полномочий (как прав, так и  обязанностей), которыми наделен соответствующий  орган государственной власти или  управления либо должностное лицо.¹⁰ Компетенция органов ЗАГС определена Гражданским кодексом РФ, положениями об органах ЗАГС, законом об актах гражданского состояния, другими нормативными актами.

В Гражданском Кодексе  содержится исчерпывающий перечень видов регистрации актов гражданского состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского состояния (ст.47 ГК РФ). Перечень органов, на которые возлагается регистрация актов гражданского состояния, определяется законодательством.

Наряду с определением объема прав и обязанностей органов  ЗАГС в целом, а также по конкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актов действующее  законодательство устанавливает тот  орган ЗАГС, в котором может  быть произведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости от территории, на которой находится этот орган. В  некоторых случаях гражданам  предоставлено право выбора, в  каком из предусмотренных законодательством  органов ЗАГС произвести регистрацию  того или иного акта гражданского состояния (регистрация рождения, установления отцовства, брака, расторжения брака, смерти), а в других - регистрация может быть произведена только в определенном органе ЗАГС (регистрация усыновления, перемены фамилии, имени, отчества).

Заявление о внесении в  актовые записи изменений, а также  о восстановлении утраченных записей  подаются в отдел ЗАГС по месту  постоянного жительства заявителя.

Основные задачи ЗАГС: 

- обеспечение соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;

внедрения новых гражданских  обрядов, связанных с вступлением  в брак и рождением детей;

обеспечение четкой организации  работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;

своевременная выдача гражданам  повторных свидетельств о регистрации  актов гражданского состояния.

Государственная регистрация  актов гражданского состояния граждан  Российской Федерации, проживающих  за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации имеют право  производить государственную регистрацию  рождения, заключения брака, расторжения  брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

Также консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами  территории Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  могут принимать решения о  внесении исправлений и изменений  в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении. На основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские учреждения выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Правовое обеспечение регистрации актов гражданского состояния

Акты гражданского состояния  не могут приобрести юридической  силы, если они не будут закреплены посредством нормативного акта, в  частности закона, указа Президента РФ, инструктивных и методических указаний министерства юстиции РФ.

По полноте правового  регулирования различаются общие  и специальные нормативные акты. Общие нормативные акты регулируют все стадии регистрации актов  гражданского состояния и относятся  ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные нормативные акты относятся  к одному виду действий (например, закон о государственной пошлине, ст.84 «Размер и порядок уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния»).¹¹

Основополагающие нормы  о государственно-правовой защите семьи  сформулированы в Конституции РФ (п.1 ст.38) и Семейном Кодексе РФ (п.1 ст.1), а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ (п.3 ст.1, п.1 ст.12). Это имеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.

В основе законодательства об актах гражданского состояния стоит Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния», в котором содержатся нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничение компетенций ЗАГСов и судов при оспаривании записей. В нем установлены принципиальные положения и непосредственно регламентируются вопросы, требующие единообразного разрешения на территории всей страны.

Особое значение для деятельности органов ЗАГСа имеют основные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные также Федеральным Законом «Об актах гражданского состояния».

Таким образом, Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в  силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

Брачно-семейные отношения  являются длящимися, поэтому иногда трудно определить, какие правила регистрации подлежат применению. Обычно закон обратной силы не имеет. Нормы о регистрации актов гражданского состояния распространяются на отношения, возникшие после вступления нового закона в силу. Но если длящиеся правоотношения продолжают действовать при этом законе, то к совершению и регистрации актов гражданского состояния применяются его нормы. Действительность брака, развода, усыновления и других актов гражданского состояния определяется законодательством, действовавшим в момент их совершения.

 

 

 

 

 

Глава 2. Регистрация актов гражданского состояния

2.1 Правила и принципы регистрации актов гражданского состояния.

Граждане для регистрации  актов гражданского состояния вправе в пределах, установленных законодательством, избрать орган ЗАГС, за исключением  тех случаев, когда регистрация  данного акта допускается лишь в  определенном органе ЗАГС. Если в органе ЗАГС, в который обратился гражданин, производство ведется на языке, которым  он не владеет, обратившийся вправе дать объяснения, заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Граждане вправе обжаловать решение органа ЗАГС, а  также отдельные действия работников этого органа. При этом граждане должны добросовестно пользоваться своими правами, на них лежит обязанность  представления документов или других доказательств тех фактов, которые  они просят зарегистрировать. ¹²

Граждане, по заявлениям которых  производится регистрация, должны, как  правило, лично подать заявление  и присутствовать при совершении записи в органах ЗАГС. Однако в  некоторых случаях допускается  производство записи в отсутствие одного из заинтересованных лиц. Например, регистрация  установления отцовства допускается  в отсутствие одного из родителей, расторжение  брака по совместному заявлению  одного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, - в отсутствие одного из супругов.

Обычно участниками регистрации  актов гражданского состояния являются сами заинтересованные лица. Если же возникает  необходимость защитить интересы недееспособных и ограниченно дееспособных лиц (малолетних, душевнобольных, несовершеннолетних), а также лиц, которые вследствие болезни не могут осуществлять свои права и обязанности, необходимые  заявления могут быть поданы их опекунами  или попечителями, либо другими лицами, указанными в законе. Поэтому в нормативных актах, регулирующих деятельность органов ЗАГС, в ряде случаев содержатся правила о представительстве (в частности, при восстановлении, исправлении, дополнении записей). Помимо этого, регистрация отдельных актов гражданского состояния допускается не только по заявлению граждан, в отношении которых производится запись, но и по заявлению других лиц или органов. Например, регистрация рождения ребенка может быть произведена по заявлению родственников, соседей и др. Регистрация усыновления, если усыновители сами не обращаются в органы ЗАГС, производится на основании полученной от органа опеки и попечительства копии решения соответствующего исполнительного комитета и т.п.