Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………3

1 Понятие и  основания ответственности за  нарушение бюджетного законодательства………………………………………………………………..5

2 Виды и меры  бюджетно-правовой ответственности……………………….9

Заключение…………………………………………………………………….16

Список используемых источников…………………………………………...18 

 

     Введение. 
 

     Актуальность  исследования. В связи с бурным развитием бюджетного законодательства РФ в последние годы новое наполнение получают многие институты бюджетного права, в том числе институт ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

     Основой для создания благоприятных условий  жизни граждан любого государства  является устойчивая и контролируемая бюджетная система, поэтому правонарушения, посягающие на финансовые интересы государства, прежде всего причиняют наибольший вред социальным сферам общественной жизни.

     К числу острейших проблем функционирования бюджетной системы относится  проблема повышения ответственности  за нарушения бюджетного законодательства.

     Ответственность за финансовые правонарушения в бюджетной  сфере предусмотрена бюджетным  кодексом Российской Федерации. Принятие бюджетного кодекса Российской Федерации  в части установления правовых основ  правопорядка и условий привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства на определенном этапе сыграло важную роль. Ответственность  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации отражена в  четвертой части (ст.ст. 281-306) бюджетного кодекса. «Ответственность за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации».

     Теоретической основой проведенного исследования является работы таких отечественных  ученых, как Горбунова О.Н., Селюков  А.Д., Другова Ю.В, Кучеров И.И., Карасева М.В. и других. При написании работы использовались некоторые общенаучные  и частнонаучные методы познания: системный, логический, аналитический, сравнительно-правовой, статистический и технико-юридический.

     Целью исследования является  анализ правоотношений, возникающих в связи с применением  бюджетно-правовой ответственности.

     Задачами  исследования являются:

     Рассмотрение  признаков нарушения бюджетного законодательства;

     анализ  отдельных мер государственного принуждения, применяемых в рамках бюджетно-правового регулирования

     Объектом  исследования являются общественные отношения, связанные с применением бюджетно-правовой ответственности.

     Предметом  исследования являются: нормы финансового  и других отраслей права, регламентирующие применение ответственности за нарушения  бюджетного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие и основания  ответственности  за нарушение бюджетного  законодательства 
 

     Среди важных сфер экономической деятельности государства, регулируемых нормами  права, одной из наиболее значимых является область бюджетных правоотношений.

     Значение  бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджетов в решении экономических  и социальных задач страны. Для  федеративного государства, каковым  является Россия, оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распределению  финансовых ресурсов, необходимых для  осуществления полномочий федерального уровня и субъектов Федерации.

     В силу своей важности часть отношений  в области бюджета, связанных  с нарушениями различного рода обязательств, касающихся целевого использования  бюджетных средств; возврата бюджетных  средств, полученных на возвратной основе; предоставления бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного бюджетным законодательством порядка  охраняются административно-правовыми  и уголовно-правовыми нормами.

     Эти отношения возникают в момент совершения правонарушителем одного или  нескольких нарушений бюджетного законодательства, различающихся степенью общественной опасности. Нарушение бюджетного законодательства влечет за собой привлечение к  бюджетной, административной или уголовной  ответственности, которые объединены законодателем в ч. IV БК РФ под названием «Ответственность за нарушения бюджетного законодательств».

     Институт  ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в связи с бурным развитием финансового законодательства РФ в последние годы, приобретает новое содержание. До недавнего времени правовые нормы об ответственности в бюджетной сфере не были кодифицированы. Такие нормы содержались в федеральных и региональных законах о бюджете на соответствующий финансовый год, в Законе РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», Положении о Министерстве финансов РФ и Положении о Федеральном казначействе.

     С принятием Бюджетного кодекса РФ ситуация существенно изменилась: часть  четвертая Кодекса посвящена  ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ. Кроме того, с 1 июля 2002 г. был введен в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, в гл. 15 которого предусмотрена ответственность  за совершение нескольких административных правонарушений в области финансов (бюджета)¹.

     В Бюджетном кодексе РФ не определяется дефиниция «бюджетно-правовая ответственность». Статья 281 БК РФ дает понятие нарушения  бюджетного законодательства: «Неисполнение  либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления  и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и  контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения».

     Ответственность за нарушения бюджетного законодательства не сводится только к бюджетно-правовой ответственности. В зависимости  от возрастания степени общественной опасности оснований «ответственности за нарушения бюджетного законодательства», в ее содержании выделяются «бюджетно-правовая ответственность», «административная ответственность», «уголовная ответственность».

     Таким образом, ответственность за нарушения  бюджетного законодательства можно  определить как обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпеть лишения имущественного характера в результате применения к нему государством в лице органов, исполняющих бюджет или ответственных  за его исполнение, а также суда соответствующих мер принуждения.

     В связи с тем, что в настоящее  время БК РФ ориентирован на ответственность  субъектов РФ, государственных органов, органов местного самоуправления, а  ответственность должностных и  юридических лиц установлена  в КоАП РФ, физических лиц – в  УК РФ, субъектами бюджетной ответственности  за нарушения в сфере бюджетных  отношений являются получатели и  главные распорядители и распорядители  бюджетных средств.

     Субъект ответственности является критерием  разграничения бюджетной, административной и уголовной ответственности. Непосредственными  субъектами бюджетной публично-правовой ответственности следует считать  как территориальный субъект  в целом, так и его отдельный  орган, посредством которого реализуется  бюджетная деятельность государства (муниципального образования).

     Бюджетно-правовая ответственность характеризуется  следующими признаками:

1. она наступает за бюджетное правонарушение;

     2) она выражается в применении  к правонарушителю санкций бюджетно-правовых  норм. Бюджетно-правовые санкции  установлены в БК РФ, ежегодно  принимаемом законе о федеральном  бюджете. Правом применения бюджетно-правовых  санкций наделены Министерство  финансов РФ, Федеральное казначейство, органы, исполняющие бюджеты субъектов  РФ и местные бюджеты; 

     3) она влечет для правонарушителя  определенные отрицательные последствия  имущественного характера. Это  обусловлено спецификой бюджетно-правовых  санкций, имеющих имущественный  характер и, таким образом,  воздействующих на экономические  интересы правонарушителей. В сфере  бюджетной деятельности государство  стремится получить возмещение  ущерба, причиненного ему бюджетным  правонарушением и наказать правонарушителя,  но в форме, присущей сфере  бюджетно-правового регулирования,  т. е. в денежной форме; 

     4) она реализуется в специфической  процессуальной форме. Так, применение  восстановительных бюджетно-правовых  санкций в виде пени предусмотрено  в рамках бюджетно-процессуального  производства, установленного Инструкцией  Минфина России о порядке применения  органами Федерального казначейства  мер принуждения к нарушителям  бюджетного законодательства РФ;

     5) правонарушитель несет ответственность  перед всем обществом как источником  публичной власти².

     На  основании изложенного можно  сделать следующие выводы.

     Во-первых, бюджетное правонарушение является основанием финансовой (бюджетной) ответственности. Одновременно финансовую (бюджетную) ответственность  можно рассматривать как признак  бюджетного правонарушения.

     Во-вторых, следует отличать финансовую (бюджетную) ответственность от ответственности  за нарушение бюджетного законодательства РФ. Ответственность за нарушение  бюджетного законодательства будет  наступать или уголовная, или  административная и (или) финансовая, тогда  как финансовая ответственность  наступает только за бюджетные (финансовые) правонарушения или сложные административно-финансовые правонарушения, но в этом случае – вместе с административной ответственностью.

     В заключение хотелось бы обратить внимание еще на предметный подход к ответственности  в целом и ее закреплению в  законодательстве. Согласно такому подходу  все нарушения бюджетного законодательства следует закреплять в источниках бюджетного права (Бюджетном кодексе), все налоговые правонарушения –  в источниках налогового права (Налоговом  кодексе) и т.д. Например, в США  уголовная ответственность за налоговые  преступления в федеральном законодательстве предусмотрена не Уголовным кодексом, а Кодексом внутренних государственных  доходов. Такой подход является более  удобным для целей осуществления  правоприменительной деятельности³.  

     2 Виды и меры  бюджетно-правовой  ответственности 
 

     Основанием  для привлечения к бюджетно-правовой ответственности является бюджетное  правонарушение.

     Под бюджетным правонарушением понимается общественно опасное противоправно  совершенное деяние, запрещенное  бюджетным законодательством РФ под угрозой применения к правонарушителю  мер принуждения.

     Противоправность  выражается в нарушении бюджетного законодательства. Общественная опасность  бюджетного правонарушения заключается  в причинении вреда государству, обществу.

     Виновность  означает, что бюджетное правонарушение совершается виновно (умышленно  или по неосторожности). Однако следует  учитывать, что названный признак  не всегда является обязательным при  характеристике бюджетного правонарушения. Глава 28 БК РФ не указывает на необходимость установления вины правонарушителя при применении в отношении него мер принуждения.

     Наказуемость  деяния – это когда совершение бюджетного правонарушения влечет для  правонарушителя негативные последствия  в виде применения бюджетно-правовых санкций⁴.

     Для привлечения субъектов бюджетных  отношений к бюджетно-правовой ответственности  необходимо наличие состава бюджетного правонарушения как частного случая финансового правонарушения.

     Бюджетное правонарушение является юридическим  фактом, который влечет возникновение  охранительных правоотношений. По своей  структуре бюджетное правонарушение представляет сложное образование. Состав бюджетного правонарушения как  правовая категория и раскрывает эту сложную структуру. Полный состав финансового правонарушения конструируется по схеме: объект, объективная сторона, субъективная сторона и субъект. К элементам же состава бюджетного правонарушения, совокупность которых  позволяет привлечь правонарушителя  к ответственности, относятся объект, объективная сторона и субъект.