Виды административных взысканий

      ^ законность;

      ^ целесообразность;

      S своевременность, оперативность воздействия;

      ^ сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Такие же правила содержатся в Уголовном  кодексе. Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в  современном таможенном, и в новом  налоговом праве, и в.актах трудового, административного права, регламентирующих дисциплинарную ответственность. Есть достаточные основания полагать, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций.

      Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу; назначение взыскания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированны действия и т.д.

      Взыскание может быть наложено только тогда, когда  в деянии лица установлен состав проступка, т.е. если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки нарушения, действия деликвента квалифицируются по соответствующей статье.

      Орган (должностное лицо) вправе рассматривать  лишь те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскания в пределах санкции  той статьи, по которой квалифицированы  действия лица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий. 

      Так, за совершение мелкого хулиганства  виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным' работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного взыскания, то должен направить дело народному судье.

      Важнейший принцип применения административных взысканий - целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация кары и экономия репрессий. При выборе меры воздействия должны учитываться обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст.ст.34, 35 Ко АП).

      Обстоятельства, смягчающие ответственность:

• чистосердечное раскаяние виновного;
• предотвращение виновным вредных последствий правонарушителя, добровольное возмещение ущерба или устранение причин вреда;

      -совершение  правонарушения под влиянием  сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;

      -совершение  нарушения несовершеннолетним, беременной  женщиной, женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года. *

      Этот  перечень открытый, т.к. могут быть еще  иные обстоятельства, смягчающие ответственность

      Обстоятельства, отягчающие ответственность:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его;
• повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

      -вовлечение  несовершеннолетнего в правонарушение;

      -совершение  правонарушения группой лиц;

      -совершение  правонарушения в условиях стихийного  бедствия или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

      -совершение  правонарушения в состоянии опьянения.  С учетом конкретных данных последнее обстоятельство может быть не признано отягчающим.

      Перечень  обстоятельств, отягчающих ответственность  закрыт. Так как он закреплен законом, то только акт с такой же юридической  силой может пополнить этот список.

      Положение о сроке давности наложения административного взыскания содержится в ст.38 КоАП. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

      Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а ругая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о положении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития - этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное давностью правоотношение прекратится. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

      Чтобы грамотно решить вопрос о сроке, необходимо учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный  законом размер срока; во вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в третьих, когдаГ какой юридический факт прекращает его исчисление; в-четвертых, какое время закон включает/не включает в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд значений.

      Административное  взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически - фактическое окончание срока.

      Из  общего правила предусмотрено два  исключения:

1. При фактически неоконченном, длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения.
2. В случае отказа в возбуждении уголовного ела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка, административное взыскание может быть наложено не позднее оного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановления, и равняться не двум, а одному месяцу.

      Таким образом, названы три варианта определения  старта срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

      Срок  давности действует при привлечении  к ответственности индивидуальных субъектов. Он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в ст.247 ТК РФ, где установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв квалификационного аттестата, могут быть наложены на физических и должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения. В этой, же статье сказано, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.

      В ст.247 ТК РФ установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения. В отношении иных взыскания (конфискация, взыскание стоимости товаров), применяемых за нарушение таможенных правил и к индивидуальным, и к коллективным субъектам, сроки давности не действуют.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Административные  взыскания являются карательными, "штрафными" санкциями и состоят в лишении или ограничении прав, 'благ. За совершенный проступок деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и т.д.), либо на него возлагается специальные "штрафные" обязанности. Кара - это "правовой урон" привлеченному к ответственности.

      Административное  взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она - необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

      Задачу  специального предупреждения некоторые  наказания решают не только своим  воспитательным воздействием, но и  лишением субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные- работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав). Взыскания второй группы в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется специальная превенция. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, 1993 г.

Кодекс об административных правонарушениях, 1964 г. Таможенный кодекс Российской Федерации, 1993 г.

4. Ведомости. 1992 г., № 2.
5. Ведомости. 1992 г., № 10.
6. Ведомости. 1992 г., № 34.
7. Ведомости. 1992 г., № 47.
8. Сборник законов. 1994 г., № 7.
9. Сборник законов. 1994 г., № 35.
10. Сборник законов. 1995 г., № 14.
11. Сборник законов. 1995 г., № 22.
12. Сборник законов. 1995 г., № 30.
13. Сборник законов. 1995 г., № 34.
14. Сборник законов. 1996 г., № 17.