Государственное устройство Российской Федерации

Сфера деятельности и компетенции как федеральных  органов, так и субъектов федерации  по управлению экономикой, бюджетом, социальной сферой и другими вопросами должна прежде всего соответствовать требованиям, установленным федеральной Конституцией. Реализация однотипных полномочий совместного ведения в разных регионах, национально-государственных и территориальных образованиях требует учета местных особенностей.

Проблема  соотношения суверенитета, предметов  ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации  всегда была центральной в федеративном государстве.

При ее решении  важно исходить из следующего:

- сам факт  вступления республики в федерацию  означает, что ее суверенитет  не может осуществляться так  же, как если бы она в нее  не входила и оставалась полностью  независимым государством;

- вступая  в федерацию, республики тем  самым признают ее суверенитет,  а также верховенство федеральных  законов и иных установлений  в сферах и вопросах, отнесенных  к совместному ведению федерации  и ее субъектов;

- хотя носителем  суверенитета федерации выступает  ее многонациональный народ, он  представляет собой не механическую  сумму источников власти ее  субъектов, а новое качество;

- законодательство  субъектов федерации не должно  стоять выше федеральных;

- самоограничение  суверенных прав и полномочий  республик - субъектов федерации  не означает потерю ими своего  суверенитета;

- суверенитет  федерации и суверенитет входящих  в нее республик не абсолютны,  а относительны не только в  смысле их существования в  рамках признания приоритета  общечеловеческих ценностей и  принципов международного права,  но и потому, что это взаимосвязанные,  сопряженные суверенитеты, каждый  из которых не должен вести  ни к автократии, ни к сепаратизму.

Гармоничное сочетание суверенитетов субъектов  и федерации достигается четким разграничением предметов ведения  и полномочий и признанием верховенства федерации в вопросах и сферах жизни, определяемых природой федерализма  и общей заинтересованностью  в совместном решении задач.

Субъекты  федерации равноправны в отношениях между собой и с федеральным  центром, но в то же время могут  иметь дополнительные права, если это  связано с дополнительными функциями  и обязанностями, что не должно повлечь  за собой неравноправие субъектов. Принцип многообразия форм федеративных связей должен быть четко закреплен  в законодательстве.

Порядок избрания или назначения высших должностных  лиц органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаков и во многом обусловливается особенностями  процесса исторического становления  и развития соответствующей федерации, а также установленной федеральной  конституцией схемой организации государственной  власти (в том числе и порядком разграничения предметов ведения  между федерацией и ее субъектами).

Существующие  в демократических государствах системы выборов и назначений весьма восприимчивы к изменению  политических, социально-экономических  и иных процессов, происходящих внутри страны. В пределах относительно краткого исторического периода развития они могут переживать трансформацию, которая может быть результатом  изменения политического соотношения  сил внутри страны, необходимости  адаптации избирательной системы  к актуальным потребностям социально-экономического развития страны, защиты ее территориальной  целостности и политической независимости. Например, Италия перешла от пропорциональной к смешанной системе формирования национального парламента, а Новая  Зеландия – от мажоритарной к пропорциональной.

В большинстве  федеративных государств с президентской  формой правления (США, Мексика, Бразилия) глава исполнительной власти субъекта федерации (губернатор штата) избирается населением в ходе прямых выборов. При  этом из перечисленных государств только для США такой опыт формирования института региональной власти является удачным. Подобная практика в других странах иногда, с точки зрения соблюдения общегосударственных интересов, не всегда бывает удачной.

В федерациях, являющихся парламентскими республиками (Германия, Канада, Австрия, Швейцария), глава правительства (исполнительной власти субъекта федерации) избирается или утверждается в должности  региональным парламентом или одной  из его палат в зависимости  от итогов выборов в него.

В ряде стран (например, Индия) губернатор штата  назначается на свою должность президентом  страны по рекомендации центрального правительства. По аналогичному способу  назначаются лейтенант-губернаторы  провинций Канады и губернаторы  штатов Австралии (высшие должностные  лица, выполняющие функции главы  исполнительной власти в соответствующем  субъекте федерации.

Конфедерация  представляет собой государственно-правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации  конфедерация создается для достижения определенных, ограниченных задач и  целей в пределах известного исторического  периода.

Суверенные  государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового  общения и одновременно являются членами единой государственной  организации.

Конфедерация (от лат. confoederatio – союз, объединение) – это временный, юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степени интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др.).

При конфедеративном  устройстве государства – члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие  от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация  не имеет своих общих законодательных,  исполнительных и судебных органов;

- создаются  координационные органы для ведения  общих дел;

- для вступления  в юридическую силу решения  координационных органов должны  быть ратифицированы органами  законодательной власти входящих  в союз государств;

- правовой  основой является договор между  участниками;

- имеет не  единую территорию, а совокупность  территорий входящих в нее  государств;

- конфедеративное  устройство не имеет единой  армии, единой системы налогов,  единого государственного бюджета;

- общими источниками  финансовых средств являются  взносы членов конфедерации;

- сохраняет  гражданство тех государств, которые  находятся во временном союзе;

- государства  могут договориться: о единой  денежной системе; о единых  таможенных правилах, о межгосударственной  кредитной политике на время  существования союза.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 – 1867), Швейцарский союз (1815 – 1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация; Австро-Венгрия (до 1918 г.); Швеция и Норвегия (до 1905 г.); созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г. Объединенная Арабская Республика (Египет – Сирия). С 1982 по 1988 годы конфедерацией считался союз между Гамбией и Сенегалом.

Среди ученых по-прежнему отсутствует единство точек  зрения на характер конфедераций в  современных условиях. Одни утверждают, что сегодня их в чистом виде нет. Другие специалисты считают конфедерацией  Европейский союз (ЕС). ЕС – межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства. По состоянию на январь 2008 года он включал в себя 27 европейских государств с ежегодным общим бюджетом более 150 млрд. долларов и общими органами управления.

Предпринимаются не совсем удачные попытки ратификации  государствами – членами ЕС общей евроконституции, текст которой разрабатывался в течение нескольких лет. На состоявшихся в мае – июне 2005 года во Франции и Нидерландах референдумах население отрицательно высказалось за необходимость ее принятия. Одной из причин такого результата является обеспокоенность западноевропейских государств увеличением численности государств - членов ЕС за счет принятия государств из бывшего социалистического блока, обладающих меньшим экономическим потенциалом. ЕС возникло на договорной основе на базе Европейских сообществ в 1993 г.

Содружество государств представляет собой более  аморфное, нежели конфедерация, объединение  государств. В основе их сознания могут  быть межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их признаками являются: экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер, трансформируясь со временем в конфедерацию, а может, и федерацию. Примерами международных содружеств являются:

Британское  содружество – это наиболее устойчивое, длительное и добровольное объединение независимых суверенных государств, возникшее в результате распада Британской колониальной империи. Характер взаимоотношений между ними был определен Вестминстерским статутом (1931 г.). Состоит из 30 республик и 21 монархии. 16 монархий в качестве главы государства признают британскую королеву, а остальные пять имеют собственных монархов. Главой и символом содружества является королева Англии.

Содружество независимых государств (СНГ) – межгосударственное объединение, созданное на основе Соглашения между тремя бывшими республиками: СССР – РСФСР, Беларусью и Украиной (8 декабря 1991 г.). 22 января 1993 г. был принят Устав СНГ. В его состав входит 12 (из 15) бывших республик СССР. За низкую эффективность этого объединения некоторые политики высказывают точку зрения о том, что СНГ скорее мертво, нежели живо, представляя собой некий "политический клуб" бывших союзников в рамках бывшего СССР.

Существует  и другая точка зрения о том, что  СНГ обязательно надо сохранить  не только по политическим соображениям⁴. Оно необходимо и для взаимодействия по многим общим вопросам: созданию единого правового и экономического пространства; коллективной обороне; борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотиками и иными видами преступлений; решению миграционных вопросов и т.д.

Истории известны и другие формы объединения государств – протекторат и уния. Под протекторатом понимается разновидность международного договора, в рамках которого одно государство на добровольной основе берет на себя обязательство покровительствовать другому, более слабому (в экономическом, военном, политическом и ином смыслах). Это может выражаться следующим способом: в осуществлении представительства его интересов во внешних делах; оказании экономической и иной помощи на безвозмездной основе; обеспечении военными средствами защиты его суверенитета. В настоящее время о протекторате следует говорить в прошедшем времени.

Уния – союз, соединение или объединение государств. К этой форме сотрудничества государств относятся федерации, конфедерации и объединения монархических государств в форме личной или реальной уний.

Личная уния – возникает при непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.

Реальная  уния – форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов, отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки (унии между Норвегией и Швецией в 1815 году, Австро-Венгерский союз).

Империя – сложносоединенное государство, создаваемое не всегда на добровольной основе. Степень зависимости присоединяемых окраин от центра различен. Такие государства существовали во все исторические эпохи (Римское государство последнего периода своего существования, царская Россия, Великобритания XIX века).

2. Федеративное устройство Российской Федерации

В отечественном  конституционном праве институт, касающийся территориальной организации  государства, получил свое название «государственное устройство» только в советский период, после принятия Конституции СССР 1936 г., в которой содержалась специальная глава «Государственное устройство», посвященная этим вопросам. После принятия Конституции СССР 1977 г., в которой раздел о территориальной организации Союза ССР именовался «Национально-государственное устройство», аналогично был назван и соответствующий институт конституционного права. В последнее время и в законодательстве, и в учебной литературе стал снова использоваться термин «государственное устройство».

Российская  Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации  шло совсем иным путем. Россия как  федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе  ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.