Административно-правовые отношения

В административно  - правовых отношениях между участниками могут применяться многие методы:

-Метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий;

-Метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции;

-Метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом;

-Административно – договорный метод.

Условиями возникновения административно  - правовых отношений выступают юридические  факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно – правовых отношений. Административно – правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких – то событий (рождение, смерть, наступление каких – то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются  независимо от волеизъявления людей, а действия имеют ясно выраженный воле направленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно – правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов.  Большинство административно – правовых отношений порождается  правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно – правовых отношений (особенность). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ  АДМИНИСТРАТИВНО  – ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

     Существуют многочисленные виды административно – правовых отношений по различным классификационным основаниям (см. приложение 3):

• По своему характеру - материальные и процессуальные;
• По характеру взаимоотношений участников этих отношений  –

вертикальные (между министерством и подведомственными  организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);

     Вертикальными признаются правоотношения, которые выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

     Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

Проблема  диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной.

• По характеру порождающих их юридических фактов – отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием – на реализацию ее санкции);
• По продолжительности действия – бессрочные, срочные и краткосрочные;
• По объему и месту в системе административно – правового регулирования – общие, отраслевые и  межотраслевые административно – правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.

   Первоначально выделяются две группы административных правоотношений: основные и неосновные.

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно  управляющего воздействия на тот  или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

Первые  из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между  вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.

Вторая  группа характеризуется тем, что  такие отношения хотя и возникают  непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью  непосредственное управляющее воздействие  субъекта на управляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

    Иногда выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения.

Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.

Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.

      По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. Во внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.

Во втором случае выступают отношения, связанные  с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица».

     По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке. Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д.

      По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

      Классификация административно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения является необходимым предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления. 

ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ (7.9 КоАП)

Задание:  разобрать  по составу и юридическому признаку  7.9. КоАП.

Глава 7 КоАП - «Административные правонарушения в области охраны собственности»,  статья 7.9 – «Самовольное занятие лесных участков».

   Ст.  7.9.

    Самовольное занятие лесных участков  или использование указанных  участков для раскорчевки, переработки   лесных ресурсов, устройства складов,  возведения построек (строительства), распашки и других целей без  специальных разрешений на использование  указанных участков-

   влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере  от пятисот до одной тысячи  рублей; на должностных лиц –  от одной тысячи до двух  тысяч рублей; на юридических  лиц – от десяти тысяч до  двадцати тысяч рублей.

 Решение:

Общественная  опасность-посягательство на собственность

Объект – административное правонарушение, посягающее на охрану собственности

Объективная сторона – самовольное занятие  лесных участков

Родовой объект - административные правонарушения в области охраны собственности

Непосредственный  объект - самовольное занятие лесных участков

Противоправность - самовольное занятие лесных участков или использование указанных  участков в своих целях

Субъект - лица, достигшие 16 лет, обладающие дееспособностью, правоспособностью и дилектоспособностью.

Субъективная  сторона – прямой умысел

Виновность - в форме прямого умысла

Мотив - материальная выгода, прибыль 

Цель - самовольное занятие лесных участков

Последствие - материальный и моральный ущерб

Наказуемость - наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются:

1. при  реализации гражданами и их  организациями предоставленных  им конституционных прав и  обязанностей в сфере государственного  управления;

2. при  реализации субъекта публичной  администрации (органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов) установленных законодательством РФ функций и полномочий в сфере государственного управления;

3. при  возникновении административно-правовых споров, гражданин, их организации с органами, осуществляющими функции государственного управления, и их должностными лицами, в том числе споров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

4. при  нарушении физическими и юридическими лицами установленных законом или иными нормативно-правовыми актами правил и требований, влекущих применение мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.

Для возникновения, изменения или прекращения конкретного административного правоотношения необходим еще и юридический факт, т.е., фактическое обстоятельство (действие, событие), с которым правовая норма связывает наличие того или иного правоотношения.