Административно-правовые формы и методы деятельности органов управления

- юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, техники и так далее.

      Относительные основания - это обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение; данный вид оснований регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и дисциплинарными уставами.

К категории относительных  оснований административного  воздействия в  виде поощрения относятся:

- добровольный отказ от неправомерной деятельности;

- чистосердечное раскаяние;

- добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Поощрение как способ воздействия  на сознание и волю людей имеет ряд  особенностей:

1) фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти;

2) поощрение всегда связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью государственного контроля;

3) поощрение всегда применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами;

5) в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

6) поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

      С точки зрения правовой основы, поощрение  может быть формальным и неформальным.

      Формальное  поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами. Такие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку или служебную карточку.

      Неформальное  поощрение - это применение разнообразных мер воздействия, которые не предусмотрены юридическими нормами, например, публичная похвала.

            По  своему содержанию поощрение  может быть:

- моральное, например, благодарность, грамота, похвальный лист;

- материальное - премия, ценный подарок;

- статусное - изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

- смешанное - часто одна мера содержит моральное и статусное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации.

      Меры  поощрения могут применяться  как к коллективным субъектам, например, объявление благодарности Президента РФ коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области, так и к индивидуальным субъектам. Например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства.

      Умелое  использование разнообразных методов  в определенной обстановке свидетельствует  об искусности субъекта управления. От умения выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит эффективность управленческой деятельности.

4.Формы  и методы административной  деятельностин           правоохранительных органов.

      Органы  внутренних дел в процессе административной (исполнительной, управленческой) деятельности осуществляют общеуправленческие, специальные (основные) и обеспечивающие функции. К первым относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. Вторую группу составляют следующие специальные (основные) функции: обеспечение личной безопасности граждан, защита их жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от противоправных посягательств; обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и др. К третьей группе относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и другие функции, обеспечивающие выполнение общих и основных функций органов внутренних дел.

Свою  деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных  формах:

— организационные  мероприятия;

— материально-технические  операции;

— нормотворческая  деятельность;

— правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

      Управленческая  деятельность осуществляется как внутри служб, аппаратов и подразделений  органов внутренних дел, так и  во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с гражданами, органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Формы внутренней управ ленческои деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, руководства структурными подразделениями: внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами, а также для руководства сотрудниками. Внутренние и внешние формы административной (управленческой) деятельности органов внутренних дел могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими. Поскольку органы внутренних дел относятся к числу правоохранительных органов государства, то они наиболее широко используют правоприменительную форму деятельности вообще и ее разновидность (правоохранительную) в особенности.

      Общими  методами административной деятельности органов внутренних дел являются убеждение и принуждение. Убеждение  как метод административной деятельности органов внутренних дел заключается  в воздействии на сознание людей  с целью добровольного соблюдения гражданами и должностными лицами норм права и предупреждения правонарушений. Наряду с убеждением органы внутренних дел применяют предусмотренные  законами и иными нормативными актами меры государственного принуждения.

      Являясь всеобщими методами, убеждение и  принуждение выражаются и конкретизируются в таких методах, как административные, социально-психологические и экономические. В сфере управления внутренними  делами широкое применение имеют  административные методы. Важную роль играют также социально-психологические  методы. Что же касается экономических методов, то они в отличие от административных и социально-психологических не имеют столь широкого применения. Это прежде всего обусловлено непроизводственным характером сферы деятельности органов внутренних дел. 

                                             Заключение

      Органы  внутренних дел, осуществляя возложенные  на  
них задачи и функции, принимают правовые акты. Эти акты издаются в связи  с осущест в лением административной (управленческой) деятельности, дознания и следствия, а также оперативно-розыскной  деятельности. При осуществлении дознания и следствия органы внутренних дел издают правовые акты  уголовно-процессуального характера. Порядок их издания регламентируется уголовно-процессуальным законодательством. Акты оперативно-розыскного характера принимаются в связи с осуществлением органами внутренних дел оперативнорозыскных функций. Принятие этого рода актов определено Законом об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Большинство издаваемых органами внутренних дел актов относится в актам государственного управления. Особенностью управленческих актов является то, что они направлены на регулирование и разрешение вопросов управления, возн и кающих  в сфере внутренних дел, в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопа- сности и др. 
 Органы внутренних дел издают нормативные и индивидуальные акты управления. Издание нормативных актов управления органами внутренних дел обусловлено необходимостью регулирования общественных отношений, возникающих в сфере внутренних дел. Уполномоченные руководители орга-  
нов внутренних дел издают приказы, инструкции, положения, уставы и другие нормативные акты. Нормотворческая компетенция органов внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места, которое за  нимает в иерархической системе орган внутренних дел, его функций. Так, МВД России обладает более широкими правами по изданию нормативных а к тов, нежели органы внутренних дел субъектов федерации.  Издавая нормативные акты, МВД России определяет компетенцию структурных подразделений МВД (главных управлений, управлений, отделов и др.). Нормативными акта  ми МВД России регламентируется порядок организации и деятельности органов внутренних дел по отдельным направлениям или вопросам работы (по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения и др.). МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах своей компетенции  издают нормативные акты, руководствуясь актами органов представительной и исполнительной власти соответствующих субъектов федерации и актами МВД России. 
 Индивидуальные правовые акты управления издаются органами внут -ренних дел в связи с разрешением  конкретных вопросов, возникающих в сфере внутренних дел. Любой орган внутренних дел в том или ином объеме обладает правом приняти я индивидуальных актов управления. Органы внутренних дел издают индивидуальные акты-регуляторы и правоохранительные акты. Акты-регуляторы, издаваемые на, основе правовой нормы, регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников правоотношения. Например, акт управления, разрешающий гражданину приобрести огнестрельное оружие, будет регулировать отношение этого гражданина с магазином, торгующим огнестрельным оружием, и другими органами и организациями. Органы внутренних дел посредством издания индивидуальных актов управления оказывают активное воздльных актов управления оказывают активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере внутренних дел, в сфере правопорядка. 
 Правоохранительные индивидуальные акты органов внутренних дел н  
а целены на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений, призваны обеспечить их неприкосновенность. Посредством этих актов осуществляется защита прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций. Правоохранительные акты управле- ния могут быт в виде предписаний, требований о прекращении правонаруше-ния, в виде постановления о пресечении правонарушения, привлечения к ад- министративной  ответственности, наложения административного взыскания и др.  
 Управленческие акты органов внутренних дел могут  быть выражены письменно, устно или конклюдентным способом. Они могут быть бессроч- ными и срочными, актами МВД России, МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД), горрайорганов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и др. Все акты органов внутренних дел должны соответствовать  требованиям, которые предъявляются к актам государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы

1. Кудин  В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право.  
Учебник. Часть 1. М., 2005. 
2. Конин  Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004. 
3. Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004. 
4. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004. 
5. Попов  Л.Л ., Административное право. Учебник. М.,2004.