Административно-правовые аспекты управления таможенным делом

         Личный досмотр  проводится должностными лицами таможенного  органа Республики Беларусь одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником ¹⁰.

         О проведении личного  досмотра составляется протокол по форме, устанавливаемой Государственным  таможенным комитетом Республики Беларусь и согласованной с Прокуратурой Республики Беларусь.

         Протокол подписывается  должностным лицом таможенного  органа Республики Беларусь, проводившим  личный досмотр, физическим лицом, в  отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого – и медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в протоколе.

         Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных ТК (ст. 191 ТК).

         Таможенные органы Республики Беларусь вправе принудительно  останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов, находящихся на территории других государств.

 

4. Производство  по делам об административных 

таможенных  правонарушениях 

        Правоохранительная  деятельность таможенных органов в области административного права основывается на нормах Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Таможенного кодекса Республики Беларусь. В них определены понятия административных таможенных правонарушений, сформулированы общие положения; подведомственность дел об административных правонарушениях, определен порядок производства по делам, их рассмотрения, а также исполнения принятого решения.

        Одной из разновидностей административного процесса является производство по делам об административных таможенных правонарушениях. Оно представляет собой регламентируемую административно-процессуальными нормами совокупность процессуальных действий, направленных на рассмотрение дел об административных таможенных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных взысканий.

        Так согласно ст. 225 Таможенного кодекса, производство по делам об административных таможенных правонарушениях ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

        В дополнение к мерам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов  вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам  об административных таможенных правонарушениях:

        1) экспертизу;

        2) поручение о производстве отдельных действий по делу об административном таможенном правонарушении;

        3) опрос лиц по делу об административном таможенном правонарушении;

        4) истребование документов, необходимых для производства по делу об административном таможенном правонарушении или его рассмотрения;

        5) проведение таможенного обследования;

        6) осмотр;

        7) предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания;

        8) получение необходимой для производства по делу об административном таможенном правонарушении или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;

        9) проведение ревизий, проверки, инвентаризации по делу об административном таможенном правонарушении;

        10) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.

        Задачи производства по делам об административных таможенных правонарушениях: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствующих совершению административных таможенных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов¹¹.

        Производство проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией производства следует понимать. такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия производства; Стадии органически связаны между. собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончится предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее. Стадии отличаются друг от друга кругом участвующих в них лиц (органов).

        Различают четыре стадии производства по делам об административных таможенных правонарушениях:

        - административное расследование;

        - рассмотрение административных дел;

        -  пересмотр постановлений;

        - исполнение постановлений.

        На стадии административного расследования выясняются: факт совершения правонарушения, обстоятельства совершения, данные о виновном и составляется административный протокол. На стадии рассмотрения административных дел компетентный орган (должностное лицо) рассматривает дело и принимает постановление, которое на стадии пересмотра может быть обжаловано гражданином, или опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего судебного органа. Последняя стадия – исполнение постановления начинается сразу после вступления его в законную силу или после рассмотрения жалобы (протеста).

        Возбуждение дела об административном правонарушении –  начальная стадия производства. Применительно  к производству по делам об административном правонарушении данная часть стадии, «административное расследование», имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно – протокола об административном правонарушении.

        Протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты расследования по делу. Он составляется о каждом правонарушении. Протокол играет роль обвинительного документа. Поэтому желательно чтобы до его составления производились все или большинство процессуальных действий: опрашивались свидетели, проводились экспертизы, запрашивались документы и т.д. В протоколе подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо пришло к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности, содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение, обосновывается юридическая квалификация содеянного. От грамотности и мотивированности составления протокола зависят правильность рассмотрения дела и обоснованность применения взыскания.

        Установлены определенные требования к содержанию протокола  с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

        Протокол должен содержать: дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные свидетелей, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

        Протокол подписывается  лицом, его составившим, и правонарушителем, свидетелями. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания. Копия протокола вручается правонарушителю под расписку или высылается почтой.

        При составлении  протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.

        На стадии возбуждения  дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в частности административно-процессуальные меры принуждения.

        Стадия рассмотрения дела является главной в производстве по делам об административных правонарушениях. На данной стадии принимается акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру воздействия. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является надлежащим образом оформленный протокол о нарушении.

        В постановлении  по делу дается оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается  его виновность или невиновность, определяется мера воздействия.

        В зависимости  от результатов рассмотрения дела принимается  одно из следующих постановлений,:

        - о наложении административного взыскания;

        - о прекращении  дела производством.

        При определении  меры взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны нарушителя, степень его вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также имущественное положение виновного.

        Постановление представляет собой юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять. Оно должно быть надлежащим образом оформлено и содержать установленные законом реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Копия постановления вручается под роспись нарушителю или направляется ему по почте, если дело рассматривалось в его отсутствие¹².

        Обжалование и опротестование решения и его пересмотр являются факультативной стадией, то есть не обязательной.

        На практике обжалование и пересмотр решений по административным делам производятся следующими способами:

        — обжалование решения  в суд, где проводится фактически исследование всех обстоятельств по делу;

        — административное обжалование решения и пересмотр  дела в порядке внутриведомственного или надведомственного контроля;

        — осуществление  прокурорского надзора путем  опротестования в порядке общего надзора незаконных решений государственных  органов и их должностных лиц;

        — пересмотр решения  тем органом, который его принял (в связи с признанием органом допущенных им в процессе вынесения решения ошибок или по вновь открывшимся обстоятельствам).

        В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается  одно из следующих решений:

        — решение оставляется  без изменения, а жалоба или протест  — без удовлетворения;

        — решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;

        — решение по делу подвергается изменению;

        — решение отменяется и дело прекращается.

        Исполнение решения является завершающей стадией. Законодательством установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут принимать меры по принудительному исполнению. 
 

 

Заключение 

         Задачи и функции  управления таможенным делом реализуются в конкретных действиях государственного управления, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами

         Формы управления таможенным делом многообразны. Формы деятельности регламентируются административно — правовыми нормами (в положениях о государственном таможенном комитете, должностных инструкциях).

         Методы управления таможенным делом показывают, как, каким образом орган решает встающие перед ним задачи в области управления. Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа.