Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Административное право занимает особое место в системе правового  регулирования, поскольку выступает  необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования – деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Актуальность работы состоит в  том, что административно-правовой статус составляет важнейшую и органическую часть правового статуса, установленного Конституцией РФ¹ другими законодательными актами РФ и ее субъектов.

Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей.

Объект исследования – общественные отношения в сфере административно-правового  статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование  административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Целью исследования – изучение основных аспектов административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

рассматривается правовое положение иностранных граждан в РФ;

изучить категории иностранных граждан в РФ, их основных прав, свобод и обязанностей.

1. Понятие и содержание административно-правового статуса

Физические лица вступают в административно-правовые отношения  в определенном административно-правовом качестве, т.е. обладая соответствующим  административно-правовым статусом. Субъектами административного права, так или иначе, являются все физические лица.

Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности  гражданина как правосубъектного участника  общественных отношений в сфере  организации и осуществления государственного управления.

В науке административного  права получило распространение  представление о четырех основных видах административно-правового  статуса граждан.

1. Статус личности  включает административные права  и обязанности, присущие всем  без исключения физическим лицам в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было обстоятельств. Примером таких прав и обязанностей являются право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на судебную защиту, обязанность сохранять природу и окружающую среду. Административно-правовой статус личности в своей основополагающей части вытекает из норм главы 2 Конституции РФ и непосредственно закреплен во многих федеральных законах.

2. Статус гражданства  включает административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из критериев наличия или отсутствия определенного вида гражданства.

Наиболее распространенным и обычным является статус гражданства  Российской Федерации. Именно на закрепление  административных прав и обязанностей граждан ориентировано подавляющее большинство актов административного законодательства Российской Федерации. Подробному рассмотрению административно-правового статуса российских граждан посвящен следующий параграф настоящего издания.

В российском административном праве появился статус гражданства  Союзного государства Беларуси и  России. Основы этого статуса закреплены в международных договорах Российской Федерации с Республикой Беларусь, прежде всего в Договоре между  Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 9 декабря 1999 г.

В соответствии со статьей 14 этого Договора граждане Республики Беларусь и граждане РФ являются одновременно гражданами Союзного государства. Никто  не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства – участника ². Гражданам Союзного государства Беларуси и РФ Договором о создании Союзного государства предоставлены особые права, не предусмотренные национальным законодательством каждого из государств - участников Договора: право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства; право на создание союзных общественных объединений; право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства - участника, гражданином которого является гражданин Союзного государства, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства - участника на тех же условиях, что и граждане этого государства - участника.

Некоторыми отличиями  от статуса гражданства Российской Федерации и статуса иностранных  граждан обладает статус двойного гражданства (бипатризм). Ряд особенностей статуса  двойного гражданства предусмотрен законодательными актами Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на государственной гражданской службе в случае наличия у него гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации³.

3. Социальный статус  включает административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из их профессии или рода занятий. Примеров социального статуса чрезвычайно много, среди них можно упомянуть статусы государственного служащего, индивидуального предпринимателя, пенсионера, студента. Особенностью данного административно-правового статуса является то, что он возникает на основании закона как комплекс административных прав и обязанностей, связываемых с той или иной профессией или родом занятий. Поскольку же любое физическое лицо в российском обществе занимает определенную социальную нишу, наличие одного или нескольких социальных статусов для физического лица является непременным.

4. Особый статус довольно  резко отличается от социального  статуса, поскольку в нем отсутствует признак социальной необходимости. Физические лица приобретают особый статус хотя и на основе законодательства, но исключительно своим добровольным волеизъявлением. Особый статус связан с индивидуальными предпочтениями граждан, и в качестве его примеров можно назвать статус охотника, водителя, коллекционера антиквариата и т.д.

Первичным элементом  административно-правового статуса  физических лиц и необходимой  предпосылкой для их вступления в  административные правоотношения является административная правосубъектность. Административная правосубъектность граждан складывается из трех составляющих: административной правоспособности, административной дееспособности и административной деликтоспособности.

Административная правоспособность - это способность иметь административные права и нести административные обязанности. В отличие от гражданской правоспособности административная правоспособность не имеет единых критериев определения ее объема исходя из возраста гражданина. Объем административной правоспособности гражданина изменяется в течение всей его жизни в соответствии с законодательством. Изменение правоспособности происходит как в связи с действиями самого гражданина, так и в связи с действиями других лиц, а также в связи с наступлением определенных в законе событий.

Из-за отсутствия в законодательстве общих критериев административной правоспособности она определяется особо применительно к каждому  виду административных правоотношений и может зависеть от самых различных  обстоятельств.

Очевидно, что административно-правовой статус личности гражданин приобретает в момент рождения и утрачивает только со своей смертью. Следовательно, и административная правоспособность в соответствующих административных правоотношениях возникает и прекращается в те же самые моменты времени. В частности, в отношениях по поводу подачи административной жалобы физическое лицо признается правоспособным с самого своего рождения и до момента смерти. Другое дело, что лично вступить в правоотношения по поводу подачи административной жалобы гражданин сможет после того, как научится объясняться устно и (или) письменно. При отсутствии данных способностей право гражданина на административную жалобу могут осуществлять его законные представители, которые в данном случае действуют от имени гражданина. Примечательно, что Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не связывает правоспособность гражданина в соответствующих отношениях с возрастом, вменяемостью или какими-то другими критериями. Не случайно в науке административного права утверждается, что право граждан на обращение относится к неограниченным и неотчуждаемым правам⁴.

Во многие административные правоотношения физическое лицо может вступить только по достижении определенного возраста, который в таких случаях и является критерием административной правоспособности. Например, государственным гражданским служащим может быть только лицо в возрасте от 18 до 65 лет. За рамками данных возрастных пределов физическое лицо в отношениях на государственной гражданской службе является неправоспособным.

Вступить в административные правоотношения по поводу регистрации в качестве индивидуального предпринимателя  может гражданин, достигший 18-летнего  возраста. До своего совершеннолетия  гражданин в данных правоотношениях считается неправоспособным, за исключением случая, когда он достиг возраста 16 лет и объявлен эмансипированным по решению органа опеки и попечительства или по решению суда либо получил нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности. Кстати, в последнем случае дополнительно к возрасту критерием административной правоспособности является также определенное в законе действие: либо административный акт органа опеки и попечительства, либо решение суда, либо согласие законных представителей.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет⁵. В данном случае наряду с возрастным критерием при определении административной правоспособности физического лица законом установлен также критерий гражданства.

Очевидный пример критерия пола при  определении административной правоспособности предоставляют отношения по поводу призыва граждан на военную службу. Лица женского пола в отношениях воинского  призыва участвовать не могут и в данном случае являются неправоспособными.

Иногда законодательство ставит административную правоспособность в зависимость  от уровня профессионального образования. Например, на государственной гражданской  службе может состоять только гражданин, имеющий высшее или среднее профессиональное образование. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» руководителем объединения частных детективных предприятий может быть только лицо с высшим юридическим образованием.

В отношениях по лицензированию отдельных  видов деятельности обычным критерием  административной правоспособности физических лиц - лицензиатов являются стаж работы и квалификация. Например, лицензию нотариуса может получить гражданин, прошедший стажировку сроком не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и сдавший квалификационный экзамен.

Административная дееспособность - это способность своими собственными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности. Административная дееспособность, как и административная правоспособность, определяется применительно к отдельным видам административных правоотношений. Объем административной дееспособности устанавливается в законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина, но в любом случае не может быть больше объема административной правоспособности гражданина.

Право гражданина на обращение в  суд может быть реализовано гражданином самостоятельно по достижении возраста 18 лет, а по достижении возраста 14 лет - по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и публичных правоотношений. В частности, при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратиться в суд с 14 лет.