Административно-правовое принуждение: понятие, виды, основание и порядок применения

    Таким образом, можно выделить признаки административно-предупредительных мер:

    - осуществляются в принудительном  порядке в процессе односторонней  реализации юридически властных  полномочий органов исполнительной  власти и их должностных лиц;

    - выражаются в виде определенных  ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу;

    - не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение;

    - - предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. 

2.3. Меры административного пресечения 

    Реальные  правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.

    Суть  подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении  противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

    Значение  этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку  в ходе их применения пресекаются  наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления.

    Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

    Основаниями применения мер административного пресечения являются во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

    Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько  видов.

    В частности, к ним относятся меры:

    1) применяемые непосредственно к  личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);

    2) имущественного характера (изъятие  огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных  строений и др.);

    3) технического характера (запрещение  эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий  ввиду нарушения правил техники  безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных  работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

    4) финансового характера (прекращение  кредитования, сокращение бюджетного  финансирования, отзыв лицензии, дающей  право осуществлять финансовые  операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

    5) медико-санитарного характера (отстранение  от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

    6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной  системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии);

    7) специального или исключительного  назначения (применение огнестрельного  оружия, химических слезоточивых  веществ, водометов, резиновых  палок, наручников и др.).

    Меры  административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации.

    Административное  задержание, личный досмотр, изъятие  вещей и документов позволяют  установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

    Также следует отметить, одну из мер административного  пресечения - использование огнестрельного оружия должностным лицом при осуществлении своих должностных обязанностей.

    Чаще  всего применение и использование  огнестрельного оружия связано с  пресечением преступлений. Однако поскольку  в целях реализации государственных властных полномочий вооружены только должностные лица уполномоченных на то органов исполнительной власти³³, регулируется эта мера пресечения в основном административно-правовыми нормами, ее принято относить к мерам административного пресечения.

     Единого нормативного акта, регламентирующего порядок применения и использования огнестрельного оружия должностными лицами органов исполнительной власти, нет. Данный вопрос рассматривается в ряде федеральных законов.

     В некоторых из них понятия «применение  оружия» и «использование оружия» четко разделяются. При этом применение огнестрельного оружия законодатель связывает со стрельбой по людям, а использование оружия — со стрельбой по иным целям или в воздух³⁴.

     Так, сотрудники милиции вправе применять  огнестрельное оружие для:

     - защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

     - отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

     - освобождения заложников;

     - задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;-

     - отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

     - пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

     Использовать  огнестрельное оружие сотрудники милиции  вправе для:

     - остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

     - обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

     - производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

     Закон допускает применение огнестрельного оружия против лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского или дипломатического иммунитета, служебного положения и  иных обстоятельств. Однако запрещается  применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, также несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции (кроме случаев оказания этими лицами вооруженного сопротивления; совершения ими вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей; значительного скоплении людей, когда от стрельбы могут пострадать посторонние лица).

     Применение  огнестрельного оружия - самая серьезная мера административного пресечения.

    Таким образом, меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

       

2.4. Меры административной  ответственности 

      Меры  административного взыскания представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений, а также для предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      Административное  взыскание занимает особое место  в системе мер административного  принуждения.

      Их  особенность состоит в следующем:

      - они носят ярко выраженный санкционный характер;

      - воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

      - взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты право применения;

      - все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

      - наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

      - являются эффективным средством реализации института ответственности (обязанность гражданина дать отчет о своем неправомерном поведении и понести наказание в виде административного взыскания).

      За  совершение административных правонарушений могут применяться следующие  административные наказания, предусмотренные  статьей 3.2. КоАП РФ³⁵:

      1) предупреждение;

      2) административный штраф;

      3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

      4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

      5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

      6) административный арест;

      7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

      8) дисквалификация;

      9) административное приостановление  деятельности.

      КоАП  РФ предусматривает ряд ограничений  применения административных наказаний. Например, административный арест не может применяться к несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп.