Министерство образования
Российской Федерации
Современный Гуманитарный Университет
КУРСОВАЯ
РАБОТА
ТЕМА:
«Административное
строение субъектов Российской Федерации».
Выполнил:
Студент ЗЮ
– 809
Кодалов Д. Н.
Владикавказ
2001 год.
План:
1. Введение.
1.1 Формы государственного устройства.
1.2 Зарождение федеративного строя
в России.
2. Принципы
федеративного устройства современной
России.
3. Конституционный
статус Российской Федерации и её субъектов.
4. Состав
субъектов Российской Федерации.
5.
Признаки субъекта Федерации.
5.1 Разграничение компетенций между Российской
Федерацией и ее субъектами .
5.2 Малочисленные народы Российской
Федерации.
6. Особенности
субъектов Российской Федерации по
национальному составу и статусу.
7. Соотношение
федерального законодательства и законодательства
субъектов Российской Федерации.
8. Возможность
федерального вмешательства в дела субъектов.
9. Наличие
органов государственной власти субъекта
Федерации.
10. Международно-правовой
статус субъекта Федерации.
Введение.
Рассматривая
вопрос о федеративном устройстве
Российской Федерации необходимо
для начала прояснить суть
самого понятия государственного
устройства.
Под
государственным устройством понимается
политико-территориальная организация
власти, определяющая правовое положение
региональных частей государства
и их взаимоотношения с центральной
властью. Исходя из этого положения,
можно говорить о том, что
государственное устройство является
фактором, определяющим меру централизации
и децентрализации власти в
государстве. В территориально
небольших государствах этот
вопрос решается сравнительно
легко, но в крупных государствах
он становится достаточно серьезной
проблемой и приобретает политическую
окраску.
Как
известно, Российская Федерация
долгое время (1922-1991 гг.) входила
в качестве суверенной союзной
республики в состав другого
федеративного государства - Союза
ССР, объединявшего 15 союзных
республик. Исторически первой
была образована Российская Федерация
(тогда РСФСР), которая в 1922 г.
объединилась с тремя другими
республиками (Белоруссией, Украиной,
Закавказской Федерацией); они и
положили начало Союзу ССР.
Права репрессированных народов
в 1991 году были восстановлены,
воссозданы и их национально-государственные
образования. Многие автономные
республики провозгласили государственный
суверенитет; в настоящее время
они рассматриваются как республики
в составе Российской Федерации.
Стабилизировать национально-государственное
устройство РФ должен был Федеративный
договор - Договор "О разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами
государственной власти РФ и
органами власти республик в
составе РФ автономной области,
автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга",
подписанный 31 марта 1992 г.
В
настоящее время действует федеральный
закон от 24 июля 1999 г. "О принципах
и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между
органами государственной власти
РФ и органами государственной
власти субъектов РФ". Какие
проблемы накопились в нашей
Федерации? Каковы пути их решения?
Ответить
на эти вопросы, а также
проследить развитие и просчеты,
симметричность и асимметричность
Российской Федерации как единого
целого - задача данной работы. Проблем,
связанных с развитием федеративных
отношений в РФ очень много,
поэтому эта тема не перестает
быть актуальной и сейчас.
Дело
в том, что только в нашей
стране можно наблюдать такую
контрастность и противопоставления.
Так, в ст. 11 Конституции Российской
Федерации записано, что "разграничение
предметов ведения и полномочий…
осуществляется настоящей Конституцией,
Федеративным договором и иными
договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий". А в
ст. 76 указывается, что "по предметам
совместного ведения РФ и субъектов
РФ издаются федеральные законы…".
Только в нашей стране основной
закон государства - Конституция
- содержит такие внутренние противоречия,
которые нужно немедленно рассматривать,
и не только рассматривать,
а принимать новые положения,
которые давно уже назрели
(Конституция РФ, Федеративный и
иные договоры имеют разное
правовое значение в регулировании
государственного устройства страны).
Поэтому-то в характере и направленности
российского федерализма никак
не разобраться без учета особенностей
склада ума, предрассудков, стиля
поведения аппарата государственной
власти и конкретных чиновников.
Наверное, эти особенности придавали
двойственный характер развитию
федеративных отношений в Российской
Федерации. Встает вопрос: почему
Россия избрала демократический
путь развития государства, строя
сложнейшую систему управления
власти - Федерацию? Некоторые историки
и правоведы утверждают, что развал
СССР послужил причиной преобразований.
Отсюда
следует сделать вывод о том,
что не только стремление политических
и экономических интересов заставляло
Россию встать на путь развития
федеративных отношений, но и особенности
развития мировой политической и экономической
системы, а также опыт других стран.
В
данной работе необходимо, прежде
всего, подробно остановиться
на принципах российского федерализма,
а также некотором анализе
Конституции РФ и проблемах
развития федеративных отношений
в РФ. Результат попытки рассмотрения
и анализа развития этих отношений
может быть довольно спорным
и противоречивым, так как невозможно
охватить все проблемы, связанными
с федеративными отношениями
в Российской Федерации.
Формы
государственного устройства.
Рассматривая
вопрос о федеративном устройстве
Российской Федерации необходимо
для начала прояснить суть
самого понятия государственного
устройства.
Под государственным
устройством понимается политико-территориальная
организация власти, определяющая правовое
положение региональных частей государства
и их взаимоотношения с центральной
властью. Исходя из этого положения
можно говорить о том, что государственное
устройство является фактором, определяющим
меру централизации и децентрализации
власти в государстве. В территориально
небольших государствах этот вопрос
решается сравнительно легко, но в крупных
государствах он становится достаточно
серьезной проблемой и приобретает
политическую окраску.
Различают две
основные формы государственного устройства:
унитарную и федеративную.
Унитарным
государством является государство,
внутри которого нет государственных
образований, а административно-территориальные
единицы не обладают политической
самостоятельностью. На данном этапе
исторического развития большинство
государств мира обладают именно
этой формой государственного
устройства.
Унитарное
государство является централизованным,
в нем законодательная, исполнительная
и судебная власти имеют единые
высшие органы, функции которых
без всякого дробления распространяются
на все части территории. Унитарное
государство имеет одну конституцию,
его суверенитет не подлежит
разделу с какими-либо частями
этого государства, не возникает
вопроса о внутренних границах
и территориальной целостности.
Гражданство в таком государстве
является единственным. Это, однако,
не исключает существования в
административно-территориальных единицах
местного самоуправления, которое
в пределах своей компетенции
действует самостоятельно.
Федеративное
государство - это союз государственных
образований, каждое из которых
обладает определенной самостоятельностью.
Субъекты такого союзного государства
имеют одинаковый статус и
равные права.
Федерация
в основном объединяет субъектов
с одинаковым правовым статусом.
Но в определенных случаях
возможна и асимметричная федерация,
когда приходится считаться с
объективной реальностью. Например,
когда субъекты федерации имеют
принципиальные различия и их
принудительное уравнивание может
привести к обострению конфликтов
и, следовательно, к сепаратизму,
развалу федерации. К асимметричным
федерациям западные ученые относят,
например Бельгию, Испанию и,
конечно, Россию. Асимметричность
Российской Федерации закреплена
отчасти в Конституции Российской
Федерации, но, главным образом,
в договорах между Российской
Федерацией и ее субъектами.
Разделение
компетенций между федеральной
властью и субъектами федерации
является труднейшей проблемой
федеративного устройства. Субъекты
федерации как правило обладают
своей конституцией, органами государственной
власти, гражданством. Федеральная
власть совместно с властями
субъектов федерации определяет
федеральную компетенцию, компетенцию
субъектов федерации и совместную
компетенцию. Осуществление последней
носит сложный характер, нередко порождая
противоречия между властями федерации
и ее субъектов.
Федеративные государства юридически
закрепляют добровольность объединения
народов, но, как правило, не
предусматривают права выхода
того или иного субъекта федерации
из союза.
Существует
еще одна форма государственного
устройства - конфедерация, которая
предполагает собой объединение
нескольких суверенных государств.
Такая форма объединения носит
уже не государственно-правовой,
а международно-правовой характер.
Конфедерацию нельзя назвать
устойчивой формой государственного
устройства, так как со временем
она, как правило, либо распадается
на ряд суверенных государств,
либо трансформируется в федерацию,
которая даже при номинальном
сохранении статуса конфедерации
несет в себе все основные
федеративные свойства и признаки.
Так , например, Канада и Швейцария
по сути давно превратившиеся
в федерации, формально сохраняют
конфедеративное устройство.
Зарождение
федеративного строя в России.
Первые
идеи о федерации в России
появились еще в XVII в. В то
время Россия существовала как
единая и неделимая монархия.
Только в начале XX века с проникновением
идей социализма в Россию начался
новый этап движения за федеративное
устройство Российской Империи.
Однако попытки создать и развить
национально-культурную автономию
беспощадно подавлялись царским
правительством. Лишь после революции
февраля 1917 года у народов Российской
Империи появилась возможность
самоопределения. Еще задолго
до созыва Учредительного Собрания
на Украине была созвана Центральная
Рада, провозгласившая автономию
Украины в составе России. На
других окраинах России шла
интенсивная работа по созданию
национальных автономий. В середине
1917 г. в Москве состоялся Первый
Всероссийский мусульманский съезд.
На съезде было принято решение,
что единственной отвечающей
интересам мусульманских народов
России формой государственного
устройства является демократическая
республика на национально-федеративных
началах; народы, не имеющие определенных
территорий, должны пользоваться
национально-культурной автономией.
После
прихода к власти большевиков
в силу провозглашенного права
на самоопределение происходит
выделение из России территорий
вновь образовавшихся независимых
республик. В двух случаях за
счет этого были образованы
буржуазные государства - Финляндия
и Польша, в остальных - Украинская,
Латвийская, Азербайджанская и другие
советские республики. Большевики
придерживались идеи национально-
территориальной организации государственного
строительства. Лишь в незначительном
числе случаев выдвигалась идея
культурно-национальной автономии.
В
годы Гражданской войны развернулось
широкое строительство автономий
в составе РСФСР. Характерной
чертой данного этапа является
стремление к выделению национальных
территорий. Почти все вновь создаваемые
автономии приобрели национальные
имена: Трудовая Коммуна немцев
Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна,
Башкирская, Татарская, Киргизская
автономные республики; Чувашская,
Марийская, Калмыцкая автономные
области и т.д.
После
победы большевиков в гражданской
войне автономии, находящиеся
в составе РСФСР были урезаны
в правах. Вокруг независимых
государств, которые к тому времени
уже и так стали придатками
России (кроме Польши и Финляндии)
развернулся спор - включать эти
государства в РСФСР в качестве
автономий или образовать с
ними федерацию. В итоге победили
федералисты и был образован
Союз Советских Социалистических
Республик. Однако, вскоре в результате
прихода к власти одного из
виднейших деятелей-автономистов И.В.
Сталина, федерация была постепенно подменена
автономией, хотя внешне продолжала оставаться
федерацией