align="justify">    Теперь, рассмотрев преимущества административного  способа, обратимся к положительным  сторонам судебного обжалования.

    Основным  преимуществом судебного обжалования  является его демократизм. При судебном разбирательстве заявитель (то есть лицо, который обращается в суд в целях признания акта органа власти недействительным) равен в процессуальных правах с органом государственной публичной власти. Приведенный принцип нашел свое отражение в статье 6 ГПК РФ, в соответствии с которой «правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом».

    Производным преимуществом из демократизма судебного  разбирательства является положение  статьи 249 ГПК РФ, в соответствии с которой обязанности по доказыванию  обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, его законности, возлагается на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемый акт. Это позволяет еще в большей степени защитить права и законные интересы граждан, а также способствует обоснованности и законности актов органов власти.

    Наконец, третье преимущество судебного обжалования  вытекает из провозглашенного в статье 10 Конституции РФ принципа разделения властей. Суд, вынося решение по вопросам обжалования, независим от исполнительной власти. Он заинтересован лишь в  соблюдении законности, а не в правоте той или иной стороны.

    При административном обжаловании часто  можно столкнуться с ситуацией, когда вышестоящий орган исполнительной власти недобросовестно исполняет  свои функции в процессе обжалования. В то же время судебный орган намного реже допускает подобные ошибки в процессе обжалования, и, следовательно, в большей степени гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, а значит, и построение строгой законной системы нормативных правовых актов во всех сферах жизни российского общества.

    Еще одним отличием судебного и административного  способа является форма обращения  граждан, которой начинается процесс  обжалования. Формой обращения граждан  в вышестоящий орган исполнительной власти является жалоба¹⁹.

    При подаче жалобы в орган исполнительной власти для эффективного обжалования необходимо отправить ее по почте письмом с уведомлением о вручении, либо сдать самому в приемную органа, получив расписку о получении органом этой жалобы. Только так можно наиболее эффективно доказать в будущем истечение месячного срока, предоставленного органу государственной власти на ответ заявителю, при обращении в суд, если орган государственной власти так и не ответил на жалобу.

    Со  дня вступления в силу ГПК РФ изменилась форма обращения физических и юридических лиц за судебным обжалованием. Так, до 1 февраля 2003 года подобной формой являлась жалоба, направляемая в суд. Теперь, в соответствии со статьей 247 ГПК РФ, такой формой является заявление. В заявлении указывается, какие решения, действия должны быть признаны судом незаконными, какие права и свободы лица нарушены в результате этих решений или действий. Лицо указывает себя; место своего проживания; орган, акт которого обжалуется; его место нахождение; сущность нарушения; ссылки на законодательство, которому противоречит оспариваемый акт; свои требования. В конце заявления заявитель проставляет свою подпись и дату обращения в суд.

    Таким образом, недостатком административного  порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие жалобщика и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.

    Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы-иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям.

 

Глава III. Правовое регулирование и порядок осуществления отдельных видов административного обжалования

3.1. Обжалование незаконных действий (бездействия) и решений органов управления, общественных объединений, их должностных лиц

    Существует  два порядка признания действий (решений) или бездействия органов исполнительной власти незаконными:

    1) административный;

    2) судебный.

    Административный  порядок предполагает признание  неправомерными действий (решений) или  бездействия органов исполнительной власти (должностного лица) и отмену незаконного правового акта управления во внесудебном порядке, этим же органом исполнительной власти (должностным лицом) или вышестоящим в порядке подчиненности органом.

    Гражданин по своему усмотрению может подать жалобу как сразу в суд, так и после обращения с заявлением на действия (бездействие) органа или должностного лица в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. В последнем случае обращение в суд возможно лишь в случае, когда в удовлетворении поданной жалобы гражданину было полностью или частично отказано, либо им в установленные законодательством сроки не был получен письменный ответ²⁰.

    В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб  граждан по поводу различных нарушений их прав. Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в полной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан.

    Вот почему возникает необходимость  в судебном порядке разрешения жалоб, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы-иска повышаются²¹.

    Закон от 27 апреля 1993 г. в ред. Федеральных  законов от 14.12.1995 N 197-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

    К действиям (решениям), которые могут  быть обжалованы в суде, относятся  коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

    Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

    Приняв  жалобу к рассмотрению, суд, по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения)²².

    Для обращения в суд с жалобой  установлены следующие сроки: три  месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

    Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

    Поскольку действующее законодательство предоставляет  право обжалования незаконных деяний и решений госорганов и должностных лиц физическим и юридическим лицам, а также их объединениям, то и рассмотрение субъекта обжалования возможно в индивидуальном, институциональном и коллективном аспектах²³.

    В предмет обжалования подлежат включению  действия и бездействие (деяния), решения государственных, муниципальных органов, должностных лиц, нарушающие права и свободы физических, юридических лиц, а также их объединений, создающие препятствия для осуществления их прав и свобод, либо незаконно возлагающие на них какие-либо обязанности, либо в результате которых лицо незаконно привлекается к ответственности. Кроме того, лицо имеет право обжаловать официальную информацию, послужившую основанием для незаконных деяний государственных, муниципальных органов.

    Таким образом, под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти. Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3.2. Административное  обжалование нарушений прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

    История развития правового регулирования  статуса российского гражданина-предпринимателя  совпадает с периодом становления рыночной экономики российского общества, в целом. Второе десятилетие «шлифуются» юрисдикционные полномочия различных органов государственной власти, совершенствуется законодательство, регламентирующее административные процедуры, однако до сих пор проблемы взаимодействия публичной власти и гражданина-предпринимателя остаются.

    Важнейшей проблемой современного российского  общества является укрепление законности и усиление гарантий прав и законных интересов граждан-предпринимателей и юридических лиц, действенной защиты в случае нарушения этих прав. Конституционная гарантия альтернативной возможности обращения с жалобой любого гражданина используется достаточно широко и любой субъект административного правоотношения по своему усмотрению вправе избрать самостоятельно внесудебный или судебный порядок обжалования.

    Рассмотрим  различные варианты оснований для  возникновения административной жалобы, инициируемой гражданином-предпринимателем.

    Одним из наиболее распространенных можно  назвать это процесс по обжалованию действий или актов органов исполнительной власти.

    Если  индивидуальный предприниматель подвергает сомнению действие или акт, суд, установив факты нарушения в деятельности органа власти, выносит решение, удовлетворяя требование заявителя, в случаях, когда суд приходит к выводу о правомерности решения/действия органа исполнительной власти, его должностного лица - не удовлетворяет требования заявителя²⁴.

    Другим  вариантом является процесс по требованию органа исполнительной власти о применении мер административной ответственности:

    - Если в качестве юридического факта, послужившего основанием спора, выступает правомерное действие или правомерный акт, суд удовлетворяет требования органа исполнительной власти о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

    - Если в качестве такого факта, выступает неправомерное действие или неправомерный акт, компетентный орган отказывает органу исполнительной власти в его требованиях.

    - Индивидуальный ненормативный акт, нарушающий права и законные интересы организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и не соответствующий законам или иным нормативным правовым актам, является неправомерным действием. Поэтому в любом административном споре роль суда, как органа, осуществляющего административно-юрисдикционный процесс, в оценке юридического факта как правомерного или неправомерного достаточно велика. В судебном заседании дается правовая оценка акту, принятому органом исполнительной власти, и суд исследует и решает следующие вопросы:

    а) не нарушает ли принятый акт прав и  законных интересов организаций  и граждан;