Административная деятельность

2

ПЛАН

Введение ……………………………………………………………………3

1.      Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел (милиции)………………………………….5

2.      Решение задач…………………………………………………………11

Заключение……………………………………………………………….18

Список используемой литературы……………………………………..19

Введение

Прогрессивное развитие Российской Федерации зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства. Для эффективного решения данных задач в структуре исполнительной власти созданы специализированные органы, для которых деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности является основной. В качестве таких специализированных органов выступают органы внутренних дел (ОВД), которым приходится функционировать в условиях высокого уровня преступности.

Все это обусловливает необходимость адекватного осмысления тенденций развития правовой действительности, научной оценки существующих угроз общественным отношениям и средств охраны правопорядка. Поскольку правомерное принуждение к законопослушному поведению состоит в правоохранительном арсенале государства, а меры административного принуждения, в состав которых входит административное пресечение, являются одним из наиболее масштабных его блоков, представляется востребованным исследование этих мер и повышение их эффективности в защите законных интересов личности, общества и государства.

Многие правоохранительные функции решаются посредством мер административного пресечения: ежегодно задерживаются десятки миллионов правонарушителей на улицах и в других общественных местах, изымаются наркотики, запрещается эксплуатация устройств и механизмов, представляющих общественную опасность, пресекаются нарушения природоохранительного законодательства и т.д. Их применение ОВД в процессе осуществления контрольно-надзорных функций является своевременной правоохранительной акцией государства, цель которой - сохранить законные права и интересы путем прекращения противоправных деяний.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе применения должностными лицами органов внутренних дел мер административного пресечения в различных отраслях и сферах государственного управления.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации.

Цель исследования - выявление всех особенностей реализации органами внутренних дел мер административного пресечения.

Цель исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить сущность и содержание мер административного пресечения, их место в системе института административного принуждения;

- проанализировать состояние правового регулирования применения мер административного пресечения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования.

1. Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел (милиции)

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий[1], а также для создания необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности. Некоторые авторы в качестве цели применения указанных мер называют правовосстановление[2].

Цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения противоправной ситуации.[3]

По-поводу классификации мер административного принуждения в науке идут дискуссии, Одни авторы классифицируют данные меры в зависимости от характера и объекта воздействия, подразделяя их на меры пресечения, применяемые к нарушителю: имущественного характера; технического характера; санитарно-эпидемиологического характера; финансово-кредитного характера[4]. Подобная классификация (с некоторыми отличиями) просматривается и у других авторов. Например, некоторые авторы выделяют следующие меры: применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для протокола об административном правонарушении, применение составления оружия и иных специальных средств и т.д.); применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование); имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия и т.д.); технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям); эпидемиологического характера (временное отстранение от работы инфекционных больных); финансово-кредитного характера (изъятие в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения финансовой дисциплины, наложение ареста на банковские счета организаций).[5]

Другие авторы предлагают меры административного пресечения классифицировать в зависимости от способа воздействия, подразделяя их на общие (обычные и специальные (особые)[6]. В частности, к мерам административного пресечения общего назначения А.И. Каплунов относит: требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции; отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; запрещение деятельности объектов разрешительной системы; помещение на вытрезвление лиц, находящихся в состоянии опьянения; изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения[7].

В зависимости от цели применения представляется, на наш взгляд, выделить, две группы мер административного пресечения:

1. Меры административного пресечения, направленные исключительно или в основном на пресечение правонарушения;

2.Меры административно-процессуального пресечения, направленные как на пресечение правонарушения, так и на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.[8]

Таким образом, меры административно-процессуального пресечения применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола.

К их числу относятся: доставление; административное задержание; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.

В соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в служебное помещение, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Анализ материалов дел об административном правонарушении показал, что органами внутренних дел доставления проводится в 48% случаев. Самыми распространенными обстоятельствами, препятствующими составлению протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения или на месте обнаружения нарушителя являются отсутствие документов, удостоверяющих личность, отказ сообщить о себе сведения и своем поведении.

Административное задержание в ст. 27.3 КоАП РФ трактуется как кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления об административном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол. Данная мера административно-процессуального обеспечения состоит в принудительном препровождении и содержании физического лица, совершившего административное правонарушение, в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных производить административное задержание согласно КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ материалов дел об административном правонарушении показал, что органами внутренних дел доставления проводится в 26% случаев. Следует учитывать, что условием применения административного задержания является наличие достаточных данных полагать, что лицо может продолжить противоправное деяние и стремится уклониться от ответственности.

Отстранение от управления транспортным средством (ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ) является мерой административно-процессуального обеспечения, применяемой в области безопасности движения и эксплуатации транспортных средств. Анализ материалов дел об административных правонарушениях позволил нам выявить следующие условия такого отстранения: в 52% лицо находилось в состоянии опьянения; в 34% – не имело при себе документов на право управления транспортным средством, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца; в 3% случаев – лицо управляло транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой; в 17% случаев – лицо не имело прав на управление транспортным средством; в 21% случаев – были лишены права на управление транспортным средством.

Об отстранении от управления транспортным средством составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации предусмотрено ст. 27.13 КоАП РФ и означает, что лицу запрещается его эксплуатировать, а само транспортное средство помещается на специально оборудованную охраняемую стоянку. Задержание транспортного средства, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортных средств осуществляются до устранения причин задержания в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 и приказом МВД РФ от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759».

О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. Следует отметить, что в настоящее время достаточно часто применяется данная мера административно-процессуального обеспечения и именно при ее применении нарушается большой спектр прав граждан.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ), явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

Привод предусмотрен п. 9 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ и регламентирован ст. 27.15 КоАП РФ. Привод состоит в принудительном препровождении физического лица, законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно. Основанием для привода является определение органа (должного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. Условием привода служат уклонение указанных лиц от рассмотрения дела об административном правонарушении, когда их участие в рассмотрении дела обязательно. Как показывает проведенный анализ изученных материалов дел об административных правонарушениях, привод осуществлялся в 18% случаев.